15. Законодательная власть: принципы организации и функционирования. Законодательная власть в рб.

Законодательная власть — власть в области законодательства. В гос-вах, где имеет место разделение властей, законодат. власть принадлежит отдельному гос. органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодат. органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогооблож., утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодат. власти — парламент. Законодат. власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание. Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики. Нац. собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета РБ, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Нац. собрания — 4 года. Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Основные полномочия Палаты представителей: рассматривает и принимает проекты законов; назначает выборы Президента; даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра; выражает вотум недоверия правительству; выдвигает обвинения против Президента. Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 64 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент. Основные полномочия Совета Республики: одобрение или отклонение проектов, законов, принятых Палатой представителей; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц; контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения; принимает решение об отрешении Президента от должности.

16. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, с/с является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Система органов местного управления имеет 3 уровня:

1)первичный (сельские, поселковые, городские);

2)базовый (городские, районные);

3)областной.  Органы местного управления решают следующие вопросы: 

1. местного хозяйства и коммунальной собственности 2. эк. и соц. развития 3. местного бюджета 4. создания, реорганизации и ликвидации предприятий 5. создания землеустройства и землепользования 6. защиты прав и удовлетворение законных интересов граждан 7. охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания 8. законности и общественной безопасности на соответствующей территории 9. исполнения законодательства по вопросам военной службы. Органы местного управления принимают решения по вопросам местного уровня в рамках национального законодательства и в пределах своей компетенции.

17. Партия как политический институт. Типология политических партий и партийных систем. Партия – специализированная орг-ная группа, объед. наиболее активных приверженцев той или иной цели и служит для борьбы за завоевание и исп-е полит.власти. Отличия партий от других общ образований: 1.наличие цели завоевания власти 2.нал.идеологии, способ полит орга-ции 3.нал.программы действий 4.нал.электората 5.нал.орган-ной структуры. Структура п-тии: лидеры, парт. бюрократия, мозговой штаб, идеологи партий, партийный актив, рядовые члены, спонсоры, электорат. Функции партий: 1)посредническая между массами и властью; 2)представительская; 3)институализац. участия граждан в пол-ке; 4)электоральная - отбор и рекрут. полит. лидеров; 5)полит. социализация, т.е. формирование у граждан св-в и навыков участия в пол-ке; 6)реализация полит власти. 

Типы полит. партий:

1)левые (за перемены в пользу трудящихся) 

2) правые (за сильное гос-во, охраняющее частн. собств-ть, консерват. хар-тер (БНФ) 3)центристские - партии компромисов - опираются на ср. класс. 

Партийн. сис-ма - совокупн. действующих в общ-ве партий, принципов взаимосвязи между ними. Типы ПС: 1)однопарт. (в стране действ. 1 полит.партия, обладает монополией на власть, др партии запрещ. Авторит\тоталит режимы (СССР,Китай,Германия));

2)2-партийные (хар-но для демократ. сис-мы. Наличие в стране 2 оч.сильных партий, кот. борятся за полит. власть, периодич сменяют др. друга (США));

3)многопартийность - хар-но налич. нескольких полит. партий. Бывают электоральные, парламентские, правит-ные. РБ: многопартийная сис-ма, но малочисленны (достат. 1000 членов для орг-ции партии) Министерство Юстиций регистрирует партии. Партии в РБ не влиятельны, не представляют реальной политической силы.

18. Общественные организации и движения, их роль в политическом процессе белорусского государства. Обществ-ым объед-ием является добровольное формирование граждан, кот. они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, эк., соц. и культ. прав. Обществ. объед-ия создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Они основывают свою деят-ть согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией РБ и иными актами законодательства РБ. Общественные объединения являются некоммерческими организациями. Функции:1)представляют и защищают интересы граждан; 2)объединяют граждан, помогая им обрести сторонников и единомышленников. С их помощью общество постепенно приобретает четкую структуру; 3)способствуют решению отдельных соц. проблем, т.к. не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь; 4)выполняют посреднические функции между гос. органами и гражданами, обеспечивая между ними обратную связь и осуществляя соц. контроль над властными структурами; 5)оказывают влияние на формирование общественного мнения (содействие инвалидам, популяризация, развитие, оказание соц., мед. помощи, защита прав).

19. Политический процесс, его структура, стадии, основные характеристики. Полит. процесс - совокупность действий субъектов пол-ки, их взаимодействие по использованию полит. власти для реализации своих полит. концепций, идей и интересов.Полит. процесс - динамическая хар-ристика полит. жизни, он раскрывает глубинные изменения полит. сис-мы, ее эволюцию во времени и пространстве. Суъект.: - к.л. орган в сис-ме полит. власти, полит. партия, группа граждан или даже 1 человек. Виды полит. проц. : 1.Базовые и периферийные. 2.По времени. 3.Явные или скрытые. 4.С различным циклом протекания. Стадии: 1 стадия -конституирование, становление полит. системы. Как правило, происходит в переломные моменты развития общества. К власти приходит элита с противоположной полит. идеологией и создает кач-но новые органы полит. власти и полит. институты. 2 стадия – функционирование.Как правило, стабильный период развития общества и полит. системы без острых полит.конфликтов и кризисов. Конституция гос. одобряется и поддерживается большинством населения. 3 стадия - развитие. Хар-зуется частичными изменениями в гос. органах, что позволяет повысить уровень влияния правящей элиты, ее авторитет и роль в решении вопросов общественной жизни. На этой стадии активизируется деятельность элиты оппозиции, которая создает "теневой кабинет" и борется за влияние на народные массы. 4 стадия - разложение, упадок. На опред-ом уровне полит. сис-мы происходит ее застой. Элита оппозиции настолько набирает полит. вес и влияние, что в состоянии сформировать иные, новые формы орг-ции полит. жизни. Эта иная по направленности динамики полит. проц. имеет негативный характер по отн-нию к сущ-ющему институту власти. В рез-те правящая элита и связанные с нею полит. институты теряют свою легитимность.

20. Политические решения и их роль в общественном развитии. Полит. реш. — это сознательный выбор одного из не менее 2 возможных вариантов полит. действий. Полит. реш., конечно, предшествуют полит. действиям, дают им тот или иной импульс. Типы полит. решений:

1.законы и постановления высших органов власти - принимаются исполнительными органами власти  2.реш. местных органов власти - принимаются исполнительными органами власти  3.реш., принимаемые непоср. гражданами;  4.реш. высших органов полит. партий и общ-ых орг-ций - негос. орг-ми структурами полит. системы.  Полит. власть реализуется через личное влияние управляющих и, несмотря на регламентирующую роль правил и процедур принятия решений, этот процесс содержит непредсказуемость и непрогнозируемость. В конечном счете процесс принятия решений представляет собой симбиоз рациональности и иррациональности (организованное взаимод-ие структур и субъективизм управляющих). Подготовка и принятие полит. реш. представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда этапов. 1) постановка или выявление соц. проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение, или сравнительный анализ имеющихся альтернативных решений;  4) принятие решения, т. е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий. Полит. реш. является важнейшим видом управленческого решения. Полит. решения выражаются в законах, постановлениях высших и местных органов власти, так же в решениях самих граждан, полит. партий и общественных организаций.