2.2. Анализ текущего состояния безработицы и социальных выплат по безработице в Иркутской области

Численность экономически активного населения по Иркутской области в декабре 2015 года – феврале 2016 года составила 1276,7 тыс. человек, в их числе 1175,9 тыс. (92,1 % экономически активного населения) были заняты в экономике и 100,8 тыс. человек (7,9 %) не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные (таблица 3)¹⁹.

Таблица 3

Динамика численности экономически активного населения по Иркутской области (на конец периода)

	Экономически активное население, тыс. чел.	в том числе:		Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %
		занятые	безработные
2015 год
ноябрь 2014 – январь 2015	1 251,8	1 135,8	116,0	62,6	9,3
декабрь 2014 – февраль 2015	1 254,0	1 140,2	113,8	63,1	9,1
Iквартал (в среднем за месяц)	1 246,0	1 133,3	112,7	69,2	9,0
февраль – апрель	1 247,1	1 125,8	121,3	62,5	9,7
март – май	1 248,0	1 141,0	107,0	63,3	8,6
IIквартал (в среднем за месяц)	1 247,9	1 154,9	93,0	64,1	7,5
май – июль	1 259,0	1 174,6	84,4	65,2	6,7
июнь – август	1 263,6	1 178,0	85,6	65,4	6,8
IIIквартал (в среднем за месяц)	1 275,5	1 186,5	89,0	65,9	7,0
август – октябрь	1 259,0	1 157,7	101,3	64,3	8,1
сентябрь – ноябрь	1 252,7	1 137,6	115,1	63,2	9,2
IVквартал (в среднем за месяц)	1 268,1	1 150,5	117,6	63,9	9,3
Год (в среднем за месяц)	1 259,4	1 156,3	103,1	64,2	8,2
2016 год
ноябрь 2015 – январь 2016	1 279,4	1 167,2	112,2	65,0	8,8
декабрь 2015 – февраль 2016	1 276,7	1 175,9	100,8	65,7	7,9

Численность штатных работников (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составила 565,6 тыс. человек. На условиях совместительства для работы в этих организациях привлекалось 9,3 тыс., по договорам гражданско-правового характера – 16,2 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях в январе 2016г. составило 591,1 тыс. человек .

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, на конец февраля 2016г. составила 24,7 тыс. человек, из них 18,3 тыс. имели статус безработного (таблица 4). Пособие по безработице получали 15,6 тыс. человек.

Таблица 4

Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости по Иркутской области

	тыс. чел.	из них имеют статус безработного
		тыс. чел.	в % к
			предыдущему периоду	соответствующему периоду предыдущего года
2015 год
январь	22,7	16,4	101,6	86,5
февраль	24,4	17,8	108,9	90,8
март	24,6	17,9	100,5	91,9
Iквартал (в среднем за месяц)	23,9	17,4	114,2	89,7
апрель	24,5	18,4	102,5	96,4
май	23,5	17,6	95,9	97,8
июнь	23,3	17,2	97,7	102,0
IIквартал (в среднем за месяц)	23,8	17,7	102,0	98,6
июль	23,6	17,4	101,3	106,7
август	23,5	17,0	97,6	107,5
сентябрь	22,1	15,5	91,3	109,7
IIIквартал (в среднем за месяц)	23,1	16,7	94,0	107,9
октябрь	22,4	15,8	102,1	108,8
ноябрь	23,4	16,4	103,3	109,4
декабрь	22,4	17,5	107,2	108,8
IVквартал (в среднем за месяц)	22,7	16,6	99,6	109,0
Год	23,4	17,1	х	100,5
2016 год
январь	23,2	17,0	97,2	104,1
февраль	24,7	18,3	107,2	106,2

К концу февраля 2016г. уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% экономически активного населения.

В январе-апреле 2016 года органы занятости населения проводили работу с 50 013 гражданами обратившихся за содействием в поиске работы (с учетом граждан обратившихся в поиске работы на начало отчетного периода – 22 531 человек), это на 2,7% меньше аналогичного периода 2015 года.

Трудоустроено, направлено на профобучение и снято с учета по другим причинам 12,9 тыс. человек.

В январе-апреле 2016 года в органы занятости населения обратились по вопросу трудоустройства 27 482 гражданина (из них 23 800 - незанятых трудовой деятельностью), против 29 702 человек обратившихся по вопросу трудоустройства (из них 25 545 - незанятых трудовой деятельностью) в январе-апреле 2015 года.

Численность зарегистрированных безработных на 01.05.2016 г. составила 17 905 граждан против 17 540 человек на начало года.

Уровень зарегистрированной безработицы по Иркутской области на 01.05.2016 г. составил 1,42% (на 01.05.2015 г. – 1,48%).

С заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в органы занятости населения обратилось 40 325 граждан и 3 315 работодателей.

При содействии органов занятости населения в январе-апреле 2016 года нашли работу 10 968 человек, или 39,9% от обратившихся по вопросу трудоустройства.

В январе-апреле 2016 года органами занятости населения присвоен статус безработного 13 448 гражданам (в январе-апреле 2015 года – 14 251 гражданину). С учетом безработных, стоящих на учете на начало года, органы занятости населения проводили работу с 30 988 безработными гражданами (в январе-апреле 2015 года – 30 379 безработным гражданином).

Сняты с учета 13 110 безработных граждан, что составило 42,3% от безработных, с которыми проводили работу органы занятости населения.

На 01.05.2016 г. состоит на учете в органах занятости населения 17 905 безработных граждан, из них получали пособие по безработице – 14 930 граждан (по состоянию на 01.05.2015 г. – 18 358 безработных граждан, из них получали пособие по безработице – 15 335 граждан)²⁰.

Среди безработных женщины составляют – 53,1% (на 01.05.2015 г. – 54%), молодежь в возрасте 16-29 лет – 28,6% (на 01.05.2015 г. – 29,5%). На долю безработных граждан проживающих в городах приходится – 74,2%, в сельской местности – 25,8% (на 01.05.2015 г. соответственно 72,8% и 27,2%).

По сравнению с началом года в 23 Центрах занятости населения Иркутской области произошло увеличение численности зарегистрированных безработных. Наибольшее увеличение численности безработных граждан зарегистрировано: в городе Иркутске (218 чел. или 11,3%), Эхирит-Булагатском районе (138 чел. или 50,4%), Слюдянском районе (49 чел. или 16,6%), Иркутском районе (49 чел. или 15,8%), городе Усолье-Сибирском (46 чел., 5,7%).

В 12 Центрах занятости населения Иркутской области произошло снижение. Наибольшее снижение зарегистрировано в: Ангарске (162 чел; 15,7%), Братске (52 чел., 3,4%) и Шелехове (86 чел.; 17,6%), Тайшете (56 чел.;6,8%).

По состоянию на 01.05.2016 г. состоит на учете в органах занятости населения 25 077 человек, ищущих работу, из них 24 165 незанятых трудовой деятельностью (по состоянию на 01.05.2015 г. – 25 435 человек, ищущих работу, из них 24 536 незанятых трудовой деятельностью). В органы службы занятости населения по Иркутской области за первый квартал 2016 года было подано 58 075 обращений граждан о предоставлении государственных услуг (по сравнению с первым кварталом 2015 года сократилось на 7,7 % - 62 865 обращений), из них 30 866 заявлений о предоставлении информации о положении на рынке труда (сократилось на 8,1 % - 33 575 в первом квартале 2015 года); 2 518 заявления о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации (увеличилось на 19,1 % - 2 114); 20 432 заявлений – по содействию в поиске подходящей работы (сократилось на 7,5 % - 22 078).

В составе поставленных на учет граждан за первый квартал 2016 года (рис. 2):

Незанятые граждане – 17 929 человек;

Высвобожденные работники – 1 327 человек;

Граждане, впервые ищущие работу – 3 138 человек;

Граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 5 129 человек;

Молодежь (возраст 14-29 лет) – 9 209 человек;

Граждане предпенсионного возраста – 895 человек;

Инвалиды – 916 человек;

Граждане, проживающие в городах – 15 747 человек.

Сравнивая с аналогичным предыдущим периодом, по всем категориям наблюдается снижение.

Рис. 2 Состав граждан, поставленных на учет в Центры занятости по Иркутской области, чел.

За первый квартал 2016 года в Центры занятости населения не поступило ни одного заявления о вакансии.

За 2015 год в ЦНЗ поступило 116 432 вакансии (по сравнению с анало-гичным периодом за 2014 год наблюдается снижение на 44 % - 208 827), всего заявлено с начала года – 173 603 вакансии (сократилось на 27,9 % - 240 932).

На конец отчетного периода потребность предприятий в работниках составляет 39 952 (на конец 2014 года – 57 171) человек, из них по видам экономической деятельности:

• сельское и лесное хозяйство – 4 907 вакансий,

• обрабатывающие производства – 5 568 вакансий,

• производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 325 вакансий,

• строительство – 18 728 вакансий,

• оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования – 3 164 вакансий,

• транспорт и связь – 776 вакансий,

• финансовая деятельность – 126 вакансий,

• государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение – 508 вакансий,

• образование – 1 116 вакансий,

• здравоохранение и предоставление социальных услуг – 2 889 вакансий,

• рыболовство и рыбоводство – 0 вакансий,

• добыча полезных ископаемых – 340 вакансий,

• гостиницы и рестораны – 370 вакансий,

• операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 976 вакансий,

• предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 159 вакансий,

• предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства – 0 вакансий,

• деятельность экстерриториальных организаций – 0 вакансий.

Сравнение данных по данному критерию за 2015 и 2014 года в разрезе удельных весов представлены на рисунке 3.

Рис. 3 Потребность предприятий в работниках по видам экономической деятельности, %

Коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) на конец отчетного периода составил 0,5 чел.

За отчетный период нашли работу (доходное занятие) 40 939 человек (по сравнению с предыдущим периодом сократилось на 12 % - 46 639).

В составе нашедших работу граждан:

• незанятые граждане – 28 647 чел., или 69,9 %;

• граждане, проживающие в городах – 32 115 чел., или 78,4 %;

• высвобожденные работники – 2 232 чел., или 5,4 %;

• граждане, впервые ищущие работу – 13 375 чел., или 32,6 %;

• граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 5 945 чел., или 14,5 %;

• молодежь (возраст 14-29 лет) – 21 844 чел., или 53,3 %;

• граждане предпенсионного возраста –1 066 чел., или 2,6 %;

• инвалиды –996 чел., или 2,4 %;

• трудоустроено на постоянную работу – 20 844 чел., или 50,9 %.

В общественных работах приняли участие 2 895 чел., или 2,7 % от числа ищущих работу граждан. Из них безработных граждан – 2 727 чел. Средний период участия в общественных работах составил 0,9 месяцев.

По программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время было трудоустроено 11 857 чел., или 11,3 % от числа ищущих работу граждан. Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,9 месяцев.

По программе организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы было трудоустроено 554 чел., или 0,5 % от числа ищущих работу граждан. Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1 месяц.

По программе организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, было трудоустроено 78 чел., или 0,0 % от числа ищущих работу граждан. Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,9 месяцев.

Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан оказана 534 безработным гражданам, или 0,5 % от числа ищущих работу граждан.

В составе этих граждан:

• женщины – 294 чел., или 55 %;

• жители сельской местности – 145 чел., или 27,1 %;

• жители монопрофильных городов – 109 чел., или 20,4 %;

• инвалиды – 32 чел., или 6 %;

• высвобожденные работники – 54 чел., или 10,1 %;

• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 104 чел., или 19,4 %.

Численность граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, составила 101 чел.

Уровень трудоустройства составил 0,4 % (в 2014 году – 19,7 %).

По данным Министерства труда и занятости на апрель 2016 года 14 930 граждан получают пособие по безработице (по сравнению с предыдущим периодом на прель 2015 наблюдается сокращение таких граждан на 2,65 %) (рис.4).

Рис. 4 Численность граждан, получающих пособие по безработице, чел.

При этом во всех анализируемых периодах удельный вес граждан, получающих фиксированные минимальные и максимальные платежи примерно одинаковы.

Количество безработных граждан, получивших материальную помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, отсутствует.

Численность граждан, получающих стипендию в период профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения на апрель 2016 года по сравнению с аналогичным периодом за 2015 год выросла на 29,6 % и составила 1 142 человека (рис. 5).

Рис. 5 Численность граждан, получающих стипендию в период профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения, чел.

К особенностям данной социальной поддержки безработным можно отнести тот факт, что около 80 % за все анализируемые периоды выплат носят минимальную величину.

Численность граждан, получающих материальную помощь в период профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости на апрель 2016 года составила 40 человек, на апрель 2015 года – 66 человек.

В 2016 году органами занятости населения Иркутской области реализуются следующие ведомственные целевые программы:

1. «Содействие занятости населения Иркутской области» на 2014-2018 годы, (далее - Программа) утвержденная приказом министерства труда и занятости Иркутской области²¹.

Запланированный объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2016 год – 434 706,5 тыс. рублей и 838 797,1 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

На 01.05.2016 г. в Программе приняли участие 27,3 тыс. человек или 35,8% от запланированной численности, фактическое освоение финансовых средств по мероприятиям активной политики занятости составило 21,9% от объема финансовых средств, предусмотренных программой в 2016 году.

В январе-апреле 2016 года приступили к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости – 1 940 безработных граждан. Государственные услуги по профориентации получили 17 991 человек, по психологической поддержке -

1 710 человек, по социальной адаптации – 1 506 человек.

В январе-апреле 2016 года 142 женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет приступили к профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию.

Организована временная занятость для 3 771 человека, в том числе трудоустроено: на общественные работы 1 051 человек (благоустройство городов и поселков, работа в, больницах, детских домах); 210 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 2 483 несовершеннолетних гражданина в свободное от учебы время; 27 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

2. «Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы

в Иркутской области» в 2014-2018 годах, утвержденная приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 23 октября 2013 года № 62-мпр.

Запланированный объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2016 год – 11 253,1 тыс. рублей.

В программе запланировано участие 310 выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленных на стажировки в целях приобретения ими опыта работы.

В январе-апреле 2016 года направлен на стажировку 101 выпускник организаций, осуществляющих образовательную деятельность, фактическое освоение финансовых средств составило 8,3% от объема финансовых средств, предусмотренных программой в 2016 году.

3. «Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области» на 2014-2018 годы/

Запланированный объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2016 год – 1559,7 тыс. рублей.

В программе запланировано трудоустройство 20 незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области.

В январе-апреле 2016 года осуществлялся отбор работодателей, планирующих принять участие в программе и граждан, имеющих инвалидность.

Фактическое освоение финансовых средств составило 0,6% от объема финансовых средств, предусмотренных программой в 2016 году (на информационное сопровождение реализации программы).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

К числу одной из характерных особенностей российского рынка труда специалисты относят, в том числе, замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченных коммуникациями, современными средствами связи и информации. Помимо этого, сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости. Для российской экономики характерно также наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой экономики России и особенностями рыночных форм.

В апреле 2016 года, по итогам выборочного обследования рабочей силы (обследования населения по проблемам занятости), 4,5 млн. человек, или 5,9 % рабочей силы (экономически активного населения), классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн. человек, в том числе 0,9 млн. человек получали пособие по безработице.

Министерство труда России предлагает увеличить минимальный размер пособия в 2017 году в 2 раза до 2 000 рублей и максимальный размер – более чем в 1,5 раза (до 8 000 рублей), но одновременно «устранить иждивенческий настрой граждан в отношении получения пособия по безработице при отсутствии активного участия в поиске работы».

По данным Министерства труда и занятости Иркутской области на апрель 2016 года 14 930 граждан получают пособие по безработице (по сравнению с предыдущим периодом на апрель 2015 наблюдается сокращение таких граждан на 2,65 %).

На сегодняшний день минимальный размер пособия по безработице в Иркутской области составляет 1 157 рублей, максимальный – 6 370, с учетом районного коэффициента 1,3.