Введение

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

В условиях обострения угроз техногенного и природного характера, усиления террористических проявлений в Российской Федерации особое значение приобретает проблема обеспечения защищенности населения и территорий страны на требуемом уровне.

На территории Российской Федерации расположено более 45 тысяч опасных объектов. В условиях непосредственной угрозы жизни и здоровью населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) проживает более половины населения страны.

Ввиду существенного обострения угрозы негативны воздействий природного, техногенного и террористического характера проблема обеспечения защищенности опасных объектов и населения от воздействия названных негативных факторов техногенного и природного характера, террористических проявлений выдвигается в число приоритетных задач строительства Российского государства, становится одним из важнейших факторов обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Созданная в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.1992 № 261 Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях имела цель объединения усилий федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

С декабря 1994 г. Основополагающим документом, регламентирующим т определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Во исполнение его принято постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данным постановлением утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

За прошедшие восемнадцать лет в стране создана достаточно эффективная система защиты населения и территорий от ЧС различной природы возникновения. Вместе с тем, в сложившихся условиях, характеризующихся, прежде всего, обострением угроз техногенного и природного характера, увеличением масштабов террористической деятельности, изменившимися социально-экономическими отношениями российского общества, на повестку дня весьма актуально встал вопрос повышения эффективности деятельности системы, направленной на решение задач по защите населения и территорий от ЧС.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них.

Реагирование на ЧС – это совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления, сил и средств РСЧС, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям. На региональном уровне при реагировании на ЧС задействуются органы управления и силы субъекта Российской Федерации, и оно осуществляется в соответствии с решениями КЧС. Реагирование на федеральном уровне осуществляется при федеральных и межрегиональных ЧС и начинается, как правило, с введения режима ЧС в МЧС России и подсистемах РСЧС, имеющих отношение к данной ситуации. Решение об оказании помощи в ликвидации ЧС федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правительством Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти, на территории которого возникла ЧС, и заключению МЧС России.

Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС - осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами.

В настоящем учебном пособии в целях оказания помощи обучаемым с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Наставления по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4 и согласованного с федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему РСЧС, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования, а также с учетом опыта работы МЧС России и других министерств и ведомств при их действиях в ЧС изложен материал, который должен стать базой для изучения порядка организации защиты населения и территорий от ЧС, организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядка работы органов управления РСЧС по организации и проведению АСДНР.

Материал может быть использован в практической деятельности при планировании и осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, а также для обучения специалистов РСЧС.