5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Субъекты и объекты инновационной деятельности

Субъекты и объекты инновационной деятельности Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Субъекты и объекты инновационной деятельности

Субъекты инновационной деятельности. В отсутствие законо­дательно установленного круга лиц, участвующих в инновационном процессе, возникают дополнительные трудности при определении фигуры, обладающей статусом субъекта инновационной деятельности.

С учетом данного в первом параграфе этой главы определения, сформулируем некий качественный интегральный критерий, который

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 88

поможет определиться с искомым субъектом. Таким критерием явля­ется факт участия лица в процессе создания нового продукта и дове­дения его до освоения в производстве либо иной сфере деятельности.

Сам процесс создания и внедрения нового продукта (иннова­ционный процесс), как было показано выше, характеризуется наличием соответствующих стадий. Поэтому участие лица в этом процессе может происходить или в рамках одной (нескольких) стадии, либо выражаться в его участии во всех стадиях. В первом случае будет иметь место частич­ное (сингулярное) участие, во втором – полное (универсальное) учас­тие. Данное обстоятельство, связанное с особенностями инновацион­ного процесса, открывает весьма благоприятные возможности для участия в инновационной деятельности широкого круга лиц, обладающих научно-техническим, научным, производственным, финансовым и интеллектуальным потенциалом.

В инновационном процессе могут участвовать как юридические, так и физические лица. В некоторых случаях участниками инновацион­ной деятельности могут выступать и выступают неправосубъектные образования в форме творческих коллективов, экспертных советов и т.п.

Для того, чтобы стать участником инновационной деятельности, нет необходимости приобретать одноименный статус, как, например, того требует закон от предпринимателя. Этот вид деятельности не тре­бует и лицензирования, по крайней мере в настоящее время. Вместе с тем нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы органи­зации инновационной деятельности в РФ, и сам характер нововведений позволяют очертить круг субъектов, не только принимающих непос­редственное участие в инновационном процессе, но и обеспечивающих этот процесс.

К лицам, обеспечивающим условия осуществления иннова­ционной деятельности, в первую очередь следует отнести органы госу­дарственной власти, которые устанавливают общие направления инновационной деятельности, утверждают инновационные проекты и программы, вырабатывают основные принципы развития иннова­ционной деятельности в сфере науки и научного обслуживания, утверж­дают формы государственной отчетности, учреждают и регистрируют организации, реализующие инновационные проекты и т.п.

Следующей разновидностью лиц, обеспечивающих инновацион­ную деятельность, являются специализированные органы и организа­ции, создаваемые для целей содействия развитию предприятий в научно-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 89

технической и внедренческой сферах, координации инновационной деятельности, ее поддержки и финансирования. Они могут создаваться как постоянно действующие, так и для выполнения временных функ­ций. Назовем некоторые из них, кратко упомянув цели их создания и выполняемые задачи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 (с изменениями от 12 декабря 1995г. и 6 марта 1996г.) был создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере[1]. Фонд образован для целей развития малого пред­принимательства в научно-технической сфере, создания малых науко­емких фирм, инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным науко­емким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Основными задачами Фонда являются, в частности:

– содействие проведению государственной политики формирова­ния рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддерж­ки создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства;

– участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий;

– поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий.

Специализированной организацией является также Федеральный Фонд производственных инноваций, созданный в соответствии с поста­новлением Правительства РФ от 26 августа 1995г. № 827 (с доп. от 2 нояб­ря 1995 г.)[2].

Целью создания Фонда является государственная поддержка важ­нейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных техно­логий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции.

Основными задачами, выполняемыми Фондом, являются, в частности:

– содействие государственной структурной, научно-технической

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 90

и промышленной политике на основе поддержки инновационных проек­тов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;

– участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора инновационных проектов;

– поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий;

– содействие строительству и реконструкции наукоемких производств.

Примером специализированного отраслевого органа, занимаю­щегося проблемами инновационной деятельности, может служить Инно­вационный совет в сфере науки и научного обслуживания Минис­терства общего и профессионального образования РФ, созданный При­казом Минобразования РФ от 22 мая 1997 г. № 986[3].

Целями создания Инновационного совета являются координация работ и выработка основных направлений, наиболее эффективного развития инновационной деятельности высшей школы в сфере науки и научного образования. Совет выполняет функции совещательного органа и его основной задачей является разработка рекомендаций по формированию и реализации инновационной политики высшей школы России в сфере науки и научного обслуживания.

Особо следует остановиться на субъектах, осуществляющих финан­совую поддержку инновационной деятельности и кредитно-инвестиционное обеспечение научных проектов. К их числу относятся, как правило, инновационные коммерческие банки. Однако практика показывает, что коммерческие банки этого профиля не смогли в послед­ние годы стать основным источником финансирования нововведений. Отдаленность перспектив получения прибыли, неразвитость аудита нововведений, маломощность страховых компаний, неготовность управленческого аппарата к оценке возможностей предприятий в осу­ществлении предлагаемых инновационных проектов и ряд других причин объективного и субъективного свойства привели к массовому отзыву лицензий на осуществление банковских операций этими бан­ками. Только в течение 1996 г. лицензии были отозваны у семи ком­мерческих инновационных банков[4]. Тенденция эта сохраняется.

Субъекты, принимающие непосредственное (частичное либо пол­ное) участие в инновационной деятельности, весьма многообразны.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 91

Среди них, прежде всего, следует выделить организации, специально создаваемые для занятия этим видом деятельности. Они могут высту­пать в гражданском обороте в виде коммерческихлибо некоммерческих организаций различной организационно-правовой формы. Не имеет смысла перечислять их возможные разновидности. Остановимся лишь на нетрадиционных организационных структурах, имея в виду то обстоятельство, что все они подпадают под классификацию юриди­ческих лиц и их объединений, содержащуюся в ст. 50 ГК РФ.

Возможными формами организационных структур, обеспечи­вающими эффективное взаимодействие между наукой и производст­вом, являются технополисы, технологические и научные парки, научные «инкубаторы». Данные образования, идеи создания которых заимствованы из практики промышленно развитых стран, призваны гармонизировать отношения между академической наукой, органами государственного управления и промышленными центрами.

Наиболее мощные по своим возможностям, требующим также мобилизации значительных материальных и финансовых средств, явля­ются технополисы. Они представляют собой целые региональные обра­зования, в состав которых могут входить несколько технопарков и пар­ков инкубаторного типа. В России по типу технополиса создавался, например, Зеленоград[5].

Научные и технологические парки – структуры более мелкого мас­штаба по сравнению с технополисами. Они, как правило, создаются на базе одного или нескольких вузов с привлечением отдельных пред­приятий. Примером может служить технопарк «Новосибирск», учреж­денный распоряжением Президента Российской Федерации от 10 июня 1996 г. № 307-рп[6]. Создание названного технопарка преследует цели опережающего развития и освоения новых конкурентоспособных наукоемких технологий, усиления их влияния на изменения в хозяйст­венном укладе Новосибирской области. Учредителями технопарка «Новосибирск» явились Госкомимущество РФ, Государственный коми­тет РФ по высшему образованию, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и администрация Новосибирской области.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 92

Научные «инкубаторы» или парки инкубаторного типа в большой степени нацелены на активизацию инновационной и предприни­мательской деятельности. Это многофункциональные комплексы, предоставляющие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего техноло­гического профиля, покупают эти услуги, арендуя одновременно поме­щения инкубатора. По истечении срока аренды фирма-клиент поки­дает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность.

Свое место среди субъектов инновационной деятельности зани­мают так называемые малые предприятия, которые обладают в отличие от крупных организационных форм большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической дея­тельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специа­лизацией малых организационных форм и их готовностью идти на большой риск.

Критерием градации малых предприятий в России традиционно считается численность их работников. Например, в научно-техни­ческой сфере малыми считаются предприятия, численность которых не превышает 60 человек[7]. В числе малых предприятий, специализи­рующихся в сфере инновационной деятельности выделяются инжини­ринговые, внедренческие и венчурные фирмы. Инжиниринговые фирмы занимаются, как правило, доработкой нововведений до стадии их промышленной реализации, а также проводят консультации и оказывают услуги в процессе внедрения новых разработок[8].

Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, разработанных отдельными изобретателями, а также производства небольшими пар­тиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности.

Венчурные (рисковые) фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее «рисковых» инноваций. Они могут создаваться как временные структуры под решение конкретной проблемы или апробации на практике перспективной технической идеи.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 93

Повышенный риск венчурного бизнеса объясняется, в частности, тем фактором, что финансовые средства вкладываются в созданную организацию, как правило, без гарантий их возврата. В случае неудачи инвестор может понести значительные убытки. Существуют две разно­видности венчурных фирм: внутренние венчуры, которые создаются внут­ри крупных предприятий, и самостоятельные венчуры, представляющие собой объединения нескольких юридических и физических лиц.21

Перспективной формой организации разработок нововведений в наукоемких отраслях производства могут стать объединения произ­водственных компаний с финансовыми учреждениями (инвестицион­ными компаниями, банками, страховыми фирмами) Подобные объеди­нения способствуют интеграции финансового и промышленного капитала.

В Российской Федерации такие объединения именуются финан­сово-промышленными группами. Их появление, в качестве участников хозяйственного оборота, обязано Указу Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 де­кабря 1993 г. № 2096, которым было утверждено Положение о финан­сово-промышленных группах и порядке их создания[9]. Дальнейшее развитие правовое регулирование деятельности финансово-промыш­ленных групп нашло в Федеральном законе РФ «О финансово-промыш­ленных группах» от 30 ноября 1995 г.[10]

К субъектам, принимающим частичное участие в осуществлении инновационной деятельности, могут быть отнесены субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, определенные в Федераль­ном законе «О науке и государственной научно-технической поли­тике». Это – научные работники, специалисты научной организации, работники сферы научного обслуживания, общественные объединения научных работников, научные организации, Академии наук Рос­сийской Федерации.

Научным работником (исследователем) является гражданин, обла­дающий необходимой квалификацией и профессионально зани­мающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессио­нальное образование или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 94

Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Научной организацией признается юридическое лицо, незави­симо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществ­ляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующее в соот­ветствии с учредительными документами научной организации. Науч­ные организации подразделяются по характеру осуществляемой деятельности на научно-исследовательские, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образо­вания, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации.

Академии наук в Российской Федерации представляют собой госу­дарственные учреждения, создаваемые федеральными органами госу­дарственной власти и финансируемые за счет средств федерального бюджета. В их число входят: Российская академия наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия меди­цинских наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.

Объекты инновационной деятельности. Отмеченные выше приз­наки инновационной деятельности, характеризуют ее в экономическом смысле как процесс, имеющий содержанием ряд.этапов, которые проходит научная или техническая идея, минуя «интеллектуальные» и «материальные» стадии инновационного цикла. Очевидно, что фор­мы, в которые трансформируется инновационная идея в рамках каждой из стадий инновационного цикла, могут быть выявлены путем фик­сации конечного продукта на «выходе» той либо иной стадии.

Но это лишь один из возможных вариантов решения проблемы определения объекта инновационной деятельности. На самом деле ответ на вопрос, что есть объект инновационной деятельности, будет зависеть от того, что мы вкладываем в содержание понятия «объект деятельности».

Если полагать в качестве объекта деятельности предмет, на который направлена активность субъекта и результат этой активности в форме продукта, то применительно к инновационной деятельности ее объект будет проявляться в форме комплексных и собирательных понятий «интеллектуального продукта» и «готового товара». При дальнейшем анализе объектов инновационной деятельности мы будем опираться именно на такой подход к определению объекта.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 95

Итак, обратимся к первому из названных объектов инновационной деятельности. Интеллектуальный продукт в качестве результата инно­вационной деятельности может рассматриваться в широком смысле как продукт духовного производства, предназначенный для удов­летворения общественных потребностей. В учебной литературе имеется содержательная характеристика интеллектуального продукта. Его эле­ментами называют:

– научно-техническую продукцию, т.е. открытия, гипотезы, тео­рии, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опыт­ные образцы новой техники, новые изделия;

– продукцию информации – программные продукты, радио- и телепрограммы и др.

– продукты культуры[11].

Представляется, что подобная градация лишена какого-либо кри­терия, способного служить основанием для целей классификации отдельных видов продукции духовного производства.

В качестве одной из возможных классификаций, устраняющих отме­ченный недостаток, может быть предложена следующая система распре­деления объектов, входящих в понятие «интеллектуальный продукт».

Все потенциально возможные результаты интеллектуальной дея­тельности разбиваются на две группы объектов, отличающиеся друг от друга по критерию наличия у них правовой охраны.

К охраняемым результатам интеллектуальной деятельности по законодательству РФ относятся:

– объекты патентных прав, включающие изобретения, полезные модели, промышленные образцы;

– объекты авторского и смежных прав, включающие произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ и базы данных, фонограммы, исполнения, постановки, передачи эфирного и кабель­ного телевещания;

– объекты, индивидуализирующие участников обо­рота и производимой ими продукции, включающие фирменные наиме­нования и коммерческие обозначения, товарные знаки и знаки обслу­живания, наименования мест происхождения товаров;

– нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности, включающие открытия, топологии интегральных микросхем, рацио­нализаторские предложения, селекционные достижения, инфор­мацию, составляющую служебную или коммерческую тайну.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 96

К неохраняемым результатам интеллектуальной деятельности относятся те объекты, которые, в соответствии с действующим зако­нодательством, изъяты из перечней объектов, включенных в категорию охраняемых, но, безусловно, являются интеллектуальными продуктами.

К ним, в частности, могут быть отнесены научные теории и мате­матические методы, научные принципы и факты, методы выполнения умственных операций, методы организации и управления хозяйством, решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали, ноу-хау, концепции и т.д. (см., напр., п. 3 ст. 4 Патентного закона РФ, п. 4. ст. 8 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», ст. 6,7 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслу­живания и наименованиях мест происхождения товаров», п. 4 ст. 3 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», а также иные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере создания, использования и охраны объектов интеллектуальной собственности).

Весь массив неохраняемых результатов интеллектуальной деятель­ности перечислить невозможно, ибо в него могут быть включены все результаты, основанные на рассудочной, умственной, мыслительной способностях человека, не охраняемые в соответствии с законода­тельством, а также охраноспособные результаты, по каким-либо при­чинам не получившие правовую охрану

Инновационная деятельность, рассматриваемая как процесс, не завершается созданием интеллектуального продукта, который, по своей сущности, является объектом идеальным. На этапах опытно-конструкторских и технологических разработок этот идеальный объект должен быть воплощен в материальный носитель. Воплощение может осуществляться путем разработки образца нового изделия или нового материала, а также конструкторской документации на них, либо путем разработки новой технологии изготовления уже известных изделий или материалов. Однако и на данных стадиях инновационного цикла не исключено создание объектов, появление которых более типично на стадиях фундаментальных и прикладных научных исследований – изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, авторских произведений и т.п.

Таким образом, на стадиях опытно-конструкторских и технологичес­ких разработок объектами инновационной деятельности будут являться новые или усовершенствованные изделия, материалы или технологии.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 97

Стадия, на которой происходит практическое применение полу­ченного научно-технического достижения, завершается этапом выхода инновационного продукта в массовое производство. Собственно гово­ря, только пройдя стадию производства, позволяющую продемонст­рировать реальный экономический, социальный или иной потреби­тельский эффект, изобретение, полезная модель, промышленный образец либо иное достижение человеческой мысли превращаются в нововведение. После стадии производства новшество становится готовым для массового продвижения на рынок в форме товаров, работ, услуг либо доведенных до проектной мощности новых технологий. Их первое появление на рынке обычно называют внедрением. Однако специфика инновационного продукта дает основание утверждать, что инновационный процесс не завершается первым появлением на рынке нового продукта. Он продолжается и после внедрения в силу того, что нововведение подвержено усовершенствованиям, и, следовательно, способно приобретать новые потребительские качества. Это обстоя­тельство открывает для инновационного продукта новые сферы исполь­зования и применения, новые рынки сбыта и новых потребителей.

[1] Российская газета. 1995. 17 янв.

[2] СЗ РФ. 1995. № 36. ст. 3540.

[3] Бюллетень Министерства общего и профессионального образования Рос­сийской Федерации. 1997. № 8.

[4] Вестник Банка России. 1996. № 22, 65, 67.

[5] См., напр. Гончаров С.И., Комаров К.Ю. Зарубежный опыт и вопросы стратегии создания инновационных коммерческих структур (технопарки, «инку­баторы») //Новые формы международного экономического сотрудничества. М., 1992. С. 126-135.

[6] СЗ РФ. 1996 № 24. ст. 2925.

[7] ст. 3 Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 25. Ст. 2343.

[8] Подробнее с особенностями организации и деятельности венчурных фирм можно ознакомиться, например, в следующих работах: Ровенский Ю.А. Стратегия развития предпринимательства М., 1996; Лапуста М Г., Шаршукова Л Г. Риски в предпринимательской деятельности. М., 1996.

[9] Собрание актов РФ. 1993. № 49. ст. 4766.

[10] СЗ РФ. 1995. № 49 ст. 4697.

[11] См., напр. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпри­нимательство. С 32.

Предыдущий | Оглавление | Следующий