Компетенция прокуратуры.

Для осуществления надзорной функции прокуратура наделяется соответствующей компетенцией.

Под компетенцией в науке прокурорского надзора подразумевается совокупность полномочий, принадлежащих прокуратуре. Каждое полномочие представляет собой право, являющееся одновременно обязанностью соответствующего прокурора, т.е. его служебным долгом.

Все полномочия можно подразделить на три группы.

1) Это полномочия прокуратуры РФ в целом

2) Полномочия отдельно взятого прокурорского органа

3) Полномочия конкретно взятого прокурорского работника.

По другому основания полномочия можно разделить на основные и дополнительные (управленческие, по подбору кадров, ведению статистики и отчётности)

Основные полномочия:

• Предметные – касаются предмета ведения прокуратуры, т.е. исполнения законов соответствующими субъектами. Они отражают круг поднадзорных субъектов (это право на чужие действия).

• Функциональные – полномочия по выявлению нарушений законности и полномочия по реагированию на нарушения (право на свои действия).

Предметные полномочияотражают круг поднадзорных субъектов. В этот круг следует включить следующие группы государственных и негосударственных органов:

• Федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, их перечень установлен Указом Президента РФ.

• Законодательные / представительные и исполнительные органы субъектов федерации (их перечень устанавливается региональным законодательством).

• Органы местного самоуправления. Их порядок и структура регулируется федеральным и региональным законодательством, а также местными правовыми актами.

• Органы военного управления не только вооружённых сил (Министерство обороны), но и войска МЧС и внутренние войска МВД.

• Органы контроля (перечислены в КоАПе).

• Должностные лица (понятие - в УК).

• Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Существует ряд субъектов, на которые не распространяется надзор прокуратуры за исполнением законов:

1. Президент

2. Федеральное Собрание

3. Судебная система

4. правительство

ч.3 ст.24 ФЗ О прокуратуре: в случае несоответствия постановления Правительства Конституции и законам генеральный прокурор уведомляет об этом (информирует) Президента.

5. действия граждан

это только юридически, фактически это не так.

Прокуратура осуществляет контроль за исполнением законов. Поэтому возникает вопрос, осуществляет ли прокуратура контроль за исполнением подзаконных актов (указов Президента и актов Правительства). Этот вопрос не разрешён в законодательстве. Прокуратура может осуществлять надзор за исполнением подзаконных нормативных актов, когда нет соответствующего закона, но есть подзаконный акт, равный по своему содержанию закону. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением также актов применения норм права (приговоров и решений судов) в специально предусмотренных законом случаях.

Разграничение компетенции между различными прокурорскими органами.

Разграничение производится по 3 различным основаниям:

(1) между территориальными и специализированными прокуратурами,

(2) между выше- и нижестоящими прокуратурами,

(3) между одинаковыми по своему положению прокурорскими органами.

Первый вид разграничения – между территориальными и специализированными прокуратурами.

Территориальные органы прокуратурытрёхзвенны:

1. прокуратура района / города

2. прокуратура субъекта РФ

3. Генеральная прокуратура РФ.

Есть отделы Генеральной Прокуратуры в федеральных округах (УрФО).

Под надзор территориальных органов прокуратуры подпадают правовые действия всех субъектов, находящихся на данной территории, за исключением тех субъектов, которые подпадают под надзор специализированных прокуратур.

Специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры(раздел 6 ФЗ о прокуратуре «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры»).

Звенья военной прокуратуры (3):

• Прокуратура гарнизона, объединения, соединения и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

• Военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, пограничной службы ФСБ, московская городская военная прокуратура и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов федерации;

• Главная военная прокуратура как структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ.

Система военных прокуратур возглавляется главным военным прокурором – заместителем Генерального прокурора РФ.

Под надзор военной прокуратуры включены следующие субъекты: органы управления: командиры, начальники и другие должностные лица Министерства обороны, ГлавКомата внутренних войск МВД, пограничной службы ФСБ, войск МЧС, а также других министерств и ведомств, где законом предусмотрена военная служба (внешняя разведка, военно-страховая компания…).

На военные прокуратуры возлагается осуществление надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам по преступлениям, совершённым военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала в связи с исполнением их служебных обязанностей, или совершённым в военной части, их соединениях или учреждениях.

На военные прокуратуры возлагается надзор за должностными лицами пограничных войск, а также соблюдением прав граждан в изоляторах временного содержания пограничной службы ФСБ, также возлагается уголовное преследование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, гражданского персонала вооружённых сил в связи с исполнением служебных обязанностей, в расположении военной части.

На военные прокуратуры возлагается надзор за исполнением законов в дисциплинарных частях вооружённых сил и гарнизонных гауптвахтах.

На военные прокуратуры возлагается участие в рассмотрении в судах дел в соответствии с подсудностью.

Следующий вид специализированных прокуратур – транспортные прокуратуры. Они состоят, как правило, из одного звена и приравниваются к прокуратурам районов и городов. Исключение составляют лишь московская региональная прокуратура по надзору по исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Эта прокуратура обладает правами областной прокуратуры. На транспортные прокуратуры, которые подчиняются прокуратурам субъектов федерации, возлагается осуществление надзора за исполнением законов государственными учреждениями, должностными лицами, входящими в состав Министерства транспорта и подведомственных ему федеральных служб автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта и т.д., Межгосударственного авиационного комитета, Федеральной таможенной службы, а по вопросам безопасности движения – железнодорожного, водного и воздушного транспорта всеми субъектами в независимости от их подчинённости, принадлежности и формы собственности. На транспортные прокуратуры возлагается осуществление надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте и таможенных органах.

Транспортные прокуратуры производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, судах, поездах, самолётах, и др. средствах передвижения воздушного, водного и железнодорожного транспорта, а также все дела о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбуждённых таможенными органами и непосредственно транспортными прокуратурами.

На транспортные прокуратуры также возлагается участие в рассмотрении в судах выше указанных уголовных дел, а также в судах по заявленным ими искам.

Природоохранные прокуратуры.

Они состоят, как правило, из одного звена и приравниваются к районным прокуратурам. Исключение составляет лишь Волжская региональная природоохранная прокуратура, она действует на правах прокуратуры области.

На природоохранные прокуратуры возлагается осуществление надзора за исполнением законов природоохранными органами, иными субъектами в части исполнения природоохранного законодательства, а также расследование экологических преступлений.

Прокуратуры исправительных учреждений.

Они состоят из одного звена и приравниваются к прокуратуре района. На территории Свердловской области таких прокуратур 5 – свердловская, Тагильская, Ивдельская, Тавдинская и Соснинская.

На данные прокуратуры возлагается осуществление надзора за исполненением законов администрацией учреждений (СИЗО, тюрьмы, колонии), подразделениями по охране и этапированию осуждённых, а также расследование преступлений по службе, совершённых работниками данных учреждений, а также спец.контингентом.

Прокуратуры ЗАТО и на особо режимных объектах

Они приравниваются, как правило, к прокуратурам районов и городов. Исключение составляют лишь прокуратура ЗАТО г.Межгорье (Башкортостан) и прокуратура комплекса Байконур (Казахстан) – они приравниваются к прокуратурам субъектов РФ.

На территории УрФО их 5 – г.Лесной, г.Новоуральск, г.Озёрск, г.Трёхгорный, г.Снежинск.

На данные прокуратуры возлагается надзор за исполнением законов на территории данных ЗАТО в полном объёме, а также на территории особо режимных объектах.

Второй вид разграничения – между вышестоящими и нижестоящими органами прокуратуры.

Разграничение производится по следующему принципу: любой вышестоящий прокурор может выполнять функции нижестоящего исходя из принципа централизма, и любой нижестоящий прокурор может осуществлять функции вышестоящего прокурора, но по его поручению, т.е. происходит делегирование полномочий. Делегирование может быть разовым и может быть постоянным.

Самый большой объём прокурорской нагрузки ложится на прокуратуры районовкак низшее звено прокурорской системы. За ними закрепляется осуществление надзора за исполнением законов ОМСами районного и нижестоящего звена (сельские, поселковые и другие советы), государственными органами, общественными объединениями и другими субъектами в независимости от подчинённости, принадлежности и формы собственности, за исключением органов власти и управления вышестоящего звена.

Городские прокуратуры. Их 4 вида:

1) городская прокуратура, приравненная к прокуратуре района.

2) городская прокуратура, обладающая двойным статусом – прокуратуры района и города (если небольшой с двумя районами город, в одном из районов прокуратура выполняет функции городской)

3) городские прокуратуры городов с районным делением (де юре существуют, де факто - нет).

4) прокуратуры городов – субъектов РФ (городов федерального значения).

Третий вид разграничения – разграничение компетенции между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами.

Разграничение производится с учётом федеративного устройства и административно-территориального деления РФ.

В зависимости от наименования субъекта РФ или административно-территориальной единицы прокуратура получает своё название. За каждой прокуратурой закрепляется одно образование. Бывают также межрайонные прокуратуры, за которыми закрепляются две районные прокуратуры.

Подведомственность осуществляется в зависимости от места совершения правонарушения.