2. Основные направления деятельности органов прокуратуры.

Деятельность прокуратуры неоднородна, это связано с наличием 2 факторов:

1. обширность действующего законодательства,

2. обширность круга субъектов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура.

Все направления деятельности прокуратуры делятся на 2 группы:

1) надзорные.

• Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также иными субъектами, указанными выше.

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, т.е. надзор за законностью расследования преступлений.

• Надзор за исполнением законов судебными приставами.

• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

2) ненадзорные:

• Уголовное преследование – это расследование преступлений следственным аппаратом прокуратуры, которая обладает правом исключительной подследственности. Следственный аппарат прокуратуры имеет право на расследование любого преступления, в том числе отнесённого к компетенции других следственных органов.

• Участие в рассмотрении судами дел (судами общей юрисдикции и арбитражными судами)

• Участие в правотворческой деятельности - прокуроры вынуждены обращаться к субъектам законодательной инициативы.

• Выпуск специальных изданий: журнал Законность, журнал Прокурорская и следственная практика.

3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Принципы – руководящие начала, положенные законодателем в основу регулирования организации и деятельности прокурорской системы.

1. общие, которые свойственны всему государственному аппарату в целом.

• Принцип законности. Закреплён в ст.15 КРФ: все ОГВ должны соблюдать законы и Конституцию. В деятельности прокуратуры принцип законности имеет двойную направленность:

  • Внешняя, которая определяет назначение прокурорского надзора и касается взаимоотношений прокуратуры с различными субъектами. Эти отношения возникают и развиваются только по поводу исполнения закона. Только с точки зрения законности прокурором производится проверка действий различных субъектов. Все деяния оцениваются как соответствующие или несоответствующие закону.

  • Внутренняя направленность: органы прокуратуры сами обязаны соблюдать законы и руководствоваться ими.

• Принцип гласностизакреплён в статье 4 ФЗ о прокуратуре, где говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Этим говорится о возможности ограничения данного принципа. Он ограничивается как Конституцией, так и иными федеральными законами, говорящими о различных видах тайны (государственная, служебная / коммерческая, банковская, налоговая, тайна страхования, тайна усыновления и удочерения, адвокатская тайна, тайна предварительного следствия и т.д.).

  • Информирование органами прокуратуры федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

  • Создание управления информацией и общественных связей в Генеральной прокуратуре РФ и аналогичных подразделений в прокуратурах субъектов федерации и приравненных прокуратурах.

  • Представление (ежегодное) генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад генеральный прокурор представляет лично на заседании палаты (ст.12 ч.7 ФЗ о прокуратуре).

2. специфические прокурорские – свойственны только органам прокуратуры

• принцип независимости. Все надзорные действия прокурор совершает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь требованиями правовых норм. Этот принцип нашел своё закрепление в ст.4 и 5 ФЗ о прокуратуре. В ст.4 указывается, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Принцип независимости имеет две стороны:

  • органы прокуратуры не подчиняются каким бы то ни было органам власти и управления, за исключение Федерального Собрания и Президента РФ. Но даже здесь подчинение носит достаточно мягкий характер. Это обеспечивается рядом гарантий:

    • прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВами и ОМСами.

    • Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях прокуратуры, не допускается. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

    • Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

    • Вмешательство в осуществление прокурорского надзор не допустимо, а воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и управления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечёт за собой установленную законом ответственность. Пробел в законе, т.к. нет указания на воздействие на прокуроров гражданами.

    • Никто не вправе без разрешения соответствующего прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

  • Органы прокуратуры не подчиняют себе какие-либо органы, осуществляя надзор, а не управление. Прокурор не вправе отменять чьи-либо не законные акты, а вправе лишь обращаться к соответствующим субъектам с протестом, представлением, а в суд – с заявлением.

• Принцип централизма. Централизм применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения:

  • Внешнее подчинение нашло отражение в ст.129 КРФ, предусмотревшей назначение генерального прокурора РФ Светом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента.

  • Внутреннее подчинение касается самой прокурорской системы, где каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, и все прокуроры подчиняются одному центральному органу – генеральному прокурору РФ.

Данный принцип имеет одно ограничение. В соответствии со ст.129 КРФ и ст.13 ФЗ о прокуратуре прокуроры субъектов федерации назначаются на должность генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

• Принцип единоначалия. Он связывается со способом, которым управляется прокуратура. Есть 2 гарантии квалифицированного руководства:

  • Надлежащий подбор руководящих прокурорских кадров. В соответствии со ст.41.1 ФЗ о прокуратуре прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые служебные обязанности. В исключительных случаях на должности помощников прокурора и следователей прокуратур городов, районов, приравненных прокуратур, могут назначаться лица, окончившие 3й курс указанных учебных заведений. На должности прокуроров районов и городов, приравненных прокуроров могут быть назначены лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем прокуратуры не менее 3 лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет. Генеральный прокурор вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

    • Имеет гражданство иностранного государства

    • Лишено решением (вообще-то в уголовном процессе приговор!) суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определённого срока

    • Имело или имеет судимость (предыдущий пункт – разновидность этого)

    • Признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным

    • Имеет заболевания, которые согласно медицинскому заключению препятствуют исполнению им служебных обязанностей

    • Состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги (хотя супруг – не родственник), братья, сёстры, дети, а также братья, сёстры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.

    • Отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

  • Использование коллективного опыта. В генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов федерации и приравненных создаются коллегии, которые в соответствии со ст.20 ФЗ о прокуратуре являются совещательными органами. В состав коллегий входят прокурор – руководитель прокуратуры (председатель), его заместители (по должности) и другие работники прокуратуры, назначаемые прокурором. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы организации и деятельности прокурорского органа, обсуждаются проекты приказов, вопросы подготовки и расстановки кадров. Решения коллегий проводятся в жизнь приказами соответствующих прокуроров.

• Принцип единства прокурорского надзора. Он заключается в едином органе, единстве целей прокурорского надзора и единстве прав и обязанностей прокурора. Как правило, данный принцип соблюдался в СССР, в РФ, но в начале 90х гг. ряд субъектов провозгласили независимость прокуратуры субъекта от генеральной прокуратуры (это Татарстан, Башкортостан). Между генеральным прокурором РФ и прокурором Чечни был подписан договор, потом он был денонсирован.

3. отраслевые – принципы процесса, в котором прокурор принимает участие.

Остальное – смотри в учебнике.