34

1. Сущность прокурорского надзора в рф.

В соответствии со ст.129 КРФ и ст.1 ФЗ О прокуратуре

Прокуратура РФ– это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Самый древний указ – Указ Александра 2 от 1864г. О банке России (именной).

На прокуратуру РФ могут быть возложены федеральным законом и иные функции, и до 2004г. Это не использовалось. Но была заключена Конвенция о выдаче лиц, признанными судом невменяемыми (иностранных граждан), для лечения на родине. И выдачей занимается именно прокуратура.

Прокурорский надзор является государственной деятельностью, цель которой – обеспечение точного и единообразного исполнения закона.

Прокурорский надзор складывается из 2 частей:

• Деятельность по выявлению нарушений законности,

• Деятельность по реагирования на нарушения законности.

Функции контроля и надзора в РФ выполняют более 60 различных органов. Часть из них выполняют функции ведомственного контроля (в рамках одного ведомства), а другая часть выполняет функции вневедомственного контроля (исполнение 1 закона или группы законов).

Основным отличием прокурорского надзора от других видов надзора и контроля является:

1. Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

2. прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов государственной власти РФ (Президента, Федерального Собрания), а Прокуратура РФ представляет собой их специализированную службу по надзору за исполнением законов.

3. Прокуратура представляет собой высший надзорный орган по отношению к другим надзорным и контролирующим органам, органам ведомственного и вневедомственного контроля. Органы прокуратуры не вмешиваются в деятельность поднадзорных органов контроля и надзора.

4. Прокурорский надзор носит универсальный характер, т.к. сфера его деятельности – это все отношения, урегулированные правом. Прокурор может проверить исполнение закона любым субъектом, если в прокуратуру поступили сообщения о правонарушении, требующие прокурорского реагирования. При реагировании на правонарушение прокурор обладает, как правило, такими же полномочиями, что и другие субъекты.

5. Наличие специфических прокурорских полномочий. Обнаружив нарушение закона, прокурор, как правило, не вправе его сам устранить, а вправе лишь направить соответствующий акт прокурорского реагирования правонарушителю, в вышестоящий орган и в суд.

Применительно к надзору за исполнением законов органами расследования и в иных местах ограничения и лишения свободы прокурор обладает властными полномочиями.

Законодательство 90х годов 20 века изменило правовое положение прокуратуры:

1) Конституция органы прокуратуры не перечисляет в качестве государственных органов (ст.10).

2) В Конституции не определено правовое положение прокуратуры в системе ветвей государственной власти.

• Прокуратуру некоторые относят к законодательной власти, но она не издаёт законы, связь с законодательной властью очень отдалённая (до 90х годов была эта точка зрения).

• Другие относят прокуратуру к исполнительной власти, однако предмет прокурорского надзора – все правовые отношения, она не осуществляет управленческих функций, а только надзорными. Она не обладает управляющими функциями к иным органам исполнительной власти (министерствам и ведомствам).

• Есть точка зрения, что прокуратура является ветвью судебной власти. Формально о прокуратуре говорится в главе Конституции «судебная власть».

• Иные говорят, что существует четвёртая ветвь власти – надзорная, к которой и относится прокуратура.

3) Прокурорский надзор лишён термина «высший надзор». По Конституциям 1936г. И 1977г. Прокуратура осуществляла именно высший надзор (от имени высших органов государственной власти) и надзирала за иными органами.

4) Прокуроры субъектов РФ в соответствии со ст.129 Конституции назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации. Не определено, с какой ветвью власти должна быть согласована кандидатура прокурора (в большинстве – с законодательной, Ингушетия и Кабардино-балкария – с исполнительной властью).

5) Генеральный прокурор РФ лишён права законодательной инициативы (это пробел в праве).

6) Генеральный прокурор лишён права обращаться в Конституционный суд.

7) Не разрешены вопросы правовой защищённости прокуроров.

8) В законодательстве не нашло достаточного отражения соотношение судебного контроля и прокурорского надзора.