3. Правовое положение нотариальных палат в системе нотариата рф.

Ст.25, 29 и 30 Основ законодательства о нотариате.

ПКС РФ от 19.05.1998г. №15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ.

Инструктивное письмо МинЮст РФ от 28.03 1996г. №09-10-513-96 о распространении положений ФЗ об общественных объединениях на нотариальные палаты.

Информационное письмо ВАС РФ от 28.05.1993г. №С-13 / ОСЗ-169 в связи с введением в действие основ законодательства о нотариате.

Письмо МНС РФ от 29.10.2002г. №ММ-6-09/1846@ о государственной регистрации нотариальных палат.

Решение Европейского суда по правам человека от 3.04.2001 г. по вопросу о приемлемости жалобы №44319 / 98. Романовская О.В. против РФ.

Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ – высший представительный орган – от 18.04.2001г. №10 о примерном уставе нотариальной палате субъекта РФ.

Действующее законодательство не даёт прямого ответа на вопрос о статусе нотариальной палаты как сложного правового образования, обладающего чертами и частноправовой и публичноправовой корпорации.

КС РФ сделал определённый шаг в этом направлении, однако принципиальное решение вопроса оставил законодательным органам, которые должны урегулировать его в новом законе о нотариате. По сути КС признал, что нотариальные палаты имеют публичноправовое предназначение, поскольку они осуществляют контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства, а также выполняют другие специфические публично значимые задачи, а именно оказывают содействие в развитие частно нотариальной деятельности, организации стажировки претендентам, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещение затрат на экспертизу, назначенную судом по делам, связанным с деятельностью нотариуса, организации страхования деятельности нотариуса для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий – ч.2 ст.25 Основ.

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации не приемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан.

Фактически КС признал, что нотариальная палата является по сути публичноправовой корпорацией, создаваемой по профессиональному признаку, основанной на обязательном членстве всех нотариусов, занимающихся частной практикой.

Таким образом, признаки нотариальной палаты, указанные в Основах, имеют второстепенное значение в сравнении с квалификацией данного органа КС. Нотариальная палата – особая некоммерческая организация, профессиональное объединение нотариусов, юридическое лицо, которое может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения её уставных задач. Эти признаки важны, но по сравнению с тем, что это публичноправовая корпорация, они отходят на второй план.

Права нотариальных палат можно условно разделить на 2 вида:

1) общие, (ст.25 Основ) – распространяются как на ФНП, так и на РНП. К ним относятся:

• Представлять и защищать интересы нотариуса

• Оказывать им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности

• Организовывать стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов

• Возмещать затраты на проведение экспертиз, назначенных судом, по делам, связанным с деятельностью нотариусов

• Организовывать страхование нотариальной деятельности.

2) исключительные полномочия ФНП (распространяются только на неё и вытекают из её статуса, уровня):

• Осуществлять координацию деятельности нотариальных палат,

• Представлять интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях,

• Участвовать в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельности,

• Представлять интересы нотариальных палат в международных организациях.

Кроме того, у ФНП есть ещё 2 полномочия – подготавливать предложения по совершенствованию деятельности нотариата и представлять интересы нотариального сообщества в высших органах государственной власти (в Государственной Думе, Совете Федерации, Правительстве РФ).

Структура нотариальной палаты независимо от уровня включает в себя 3 органа управления:

• высший представительный орган. В ФНП – собрание представителей региональных нотариальных палат, а в РНП – собрание членов нотариальных палат. Обычно представительный орган собирается не реже 1 раза в год, возможны экстренные заседания. Последнее очередное собрание ФНП проходило 26 марта.

• Коллегиальный исполнительный орган – правление.

• Единоличный исполнительный орган – президент.

Правление и президент ФНП избираются на собрании представителей нотариальных палат тайным голосованием. В РНП – тайным голосованием на собрании членов нотариальной палаты.

Полномочия собрания, правления и президента регулируются уставами нотариальных палат.

Для создания нотариальной палаты в СРФ необходима инициатива не менее 3 нотариусов, занимающихся частной практикой, при соблюдении принципа исключительности.

Регистрация нотариальных палат в настоящее время осуществляется в соответствии с ФЗ о регистрации ЮЛ и ИП от 8.08.2001 №129-ФЗ и ФЗ об общественных объединениях в части, не противоречащей закону о регистрации.