2. Государственное управление в области финансов.

Общее управление финансами осуществляется высшими органами го­сударственной власти, объектом непосредственного государственного управления является лишь часть финансовых средств, составляющих соб­ственность государства. На другие составные части финансовых отноше­ний, какими являются финансы предприятий и система страхования (за исключением государственного страхования), государство может воздейст­вовать лишь косвенным образом, через налоговую, ценовую, амортизаци­онную или бюджетную политику. Финансами предприятий и страховых компаний управляют финансовые службы и органы управления предпри­ятиями и страховыми компаниями. Таким образом, непосредственным объ­ектом государственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы.

Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фон­дах и государственных предприятиях и используется для выполнения госу­дарством своих функций. В Российской Федерации государственные фи­нансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные вне­бюджетные фонды и финансы государственных предприятий.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляют выс­шие органы государственной власти и управления - Президент РФ и Феде­ральное Собрание РФ. Оно осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства и осуществляющими управ­ление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его орга­ны на местах.

Управление государственными финансами включает:

1) разработку и утверждение государственного бюджета (бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов), бюджета государственных вне­бюджетных фондов, основных показателей деятельности государственных предприятий;

2) оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;

3) контроль за использованием государственных финансовых средств. Разработка и утверждение государственного бюджета является одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов воздействия на экономическое развитие страны. Государственный бюд­жет - это годовой план государственных расходов и источников их финансо­вого покрытия. Поэтому бюджетное планирование представляет собой опре­деление той части финансовых ресурсов, которая в предстоящий период (один год) может быть мобилизована в государственный бюджет и использо­вана на общегосударственные цели.

Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Прави­тельства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финан­совые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на:

•  бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Феде­ральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередно­му финансовому году;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

•основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответст­вующих территорий на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса (баланса всех доходов и рас­ходов) по соответствующей территории;

•   плане развития государственного и муниципального сектора экономи­ки соответствующей территории.