Vstuplenie_Rossii_v_VTO

общими трендами, регионы разного типа (экспортно-сырьевые, старопромышленные, аграрные, слаборазвитые и т.д.) отличались специфической реакцией на макроэкономические изменения, что проявлялось в разной динамике социально-экономических индикаторов.

Представляется, что более обоснованным подходом является разработка типологии регионов с учетом как рамочных факторов, рассмотренных выше, так и количественных показателей структуры экономики и состояния рынка труда. Это позволяет провести интегральную оценку последствий и выявить регионы с наиболее негативной реакцией на предполагаемые изменения.

Опыт региональных исследований показывает, что многофакторные типологии весьма уязвимы из-за трудностей их смысловой интерпретации, поэтому необходим отбор важнейших факторов и индикаторов для комплексной типологии. С учетом поставленной задачи – оценки социальных последствий вступления в ВТО – типология, на наш взгляд, должна содержать три основных компонента:

−специализация экономики региона: от структуры хозяйства в значительной степени зависит соотношение негативных и позитивных последствий вступления в ВТО для экономики региона;

−структура занятости населения: в связи с разной трудоемкостью отраслей структура занятости значительно отличается от отраслевой структуры экономики, поэтому социальные последствия (воздействие на рынок труда) будут отличаться от собственно экономических;

−состояние рынка труда (уровень безработицы и его динамика в переходный период): оценки существующего уровня занятости и анализ трендов предыдущих кризисов 1990-х гг. в сфере занятости дают возможность оценить «запас прочности» в преддверии возможного роста напряженности, для этой цели необходим также анализ трендов

прохождения предыдущих кризисов 1990-х гг. в сфере занятости.

Выбранные компоненты требуют более детального рассмотрения и оценки территориальных различий с помощью конкретных индикаторов.

Отраслевая структура и специализация экономики. Основываясь на данных об отраслевой структуре экономики каждого региона (приложение 6, табл. 2), можно разделить их на несколько групп.

81

1.Регионы с концентрацией отраслей, для которых вступление в ВТО является, скорее, преимуществом:

−регионы ТЭК, металлургии, химии, лесной и бумажной промышленности;

−транзитные регионы, по территории которых проходят основные экспортные и импортные потоки.

2.Регионы, в которых сочетаются производства с неоднозначным воздействием вступления в ВТО (сочетание угроз и преимуществ).

3.Регионы с неопределенными последствиями (одной из отраслей специализации является энергетика или четкая специализация не выражена).

4.Регионы с концентрацией отраслей, для которых вступление в ВТО является угрозой:

−автомобильной и авиационной промышленности (Нижегородская, Самарская, Ульяновская области, Хабаровский край);

−других видов машиностроения (Владимирская, Калужская, Пензенская, Курганская, Новосибирская области, Мордовия);

−легкой промышленности (Ивановская, Владимирская области);

−пищевой промышленности (Краснодарский, Ставропольский, Алтайский края, республики Северного Кавказа);

−сельскохозяйственные (регионы Черноземного Центра, Поволжья, Северного Кавказа, юга Урала и Сибири);

−банковского и страхового бизнеса (единственным субъектом, в котором развиты эти отрасли, является Москва, но столица имеет широкий спектр других отраслей постиндустриальной экономики).

5.Слаборазвитые республики, на которых изменения институциональных условий, как правило, отражаются негативно.

Как отмечалось в докладе Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, специализация на отраслях импортозамещения является наиболее неблагоприятной, что позволяет выделить регионы 4-й группы (за исключением Москвы). Кроме того, проведенный выше анализ показал особую уязвимость наименее развитых регионов, составляющих 5-ю группу. Таким образом, эти группы субъектов РФ потенциально могут столкнуться с наиболее значительными проблемами при вступлении России в ВТО.

82

Структура занятости. Этот показатель играет важную роль для оценок социальных последствий вступления в ВТО. Отраслевая структура промышленного производства не дает адекватного представления о структуре занятости, так как занятость в добывающих отраслях существенно ниже их доли в выпуске продукции, и, наоборот, обрабатывающие отрасли гораздо более трудоемки. К сожалению, публикуемая статистика позволяет оценить занятость только по укрупненным группам – в промышленности в целом, в сельском хозяйстве и т.д. Вследствие этого приходится косвенно оценивать структуру занятых, сопоставляя долю занятых в промышленности с показателями специализации экономики регионов.

Результаты вполне очевидны: наибольшая занятость в промышленности характерна для регионов со специализацией на текстильной промышленности, машиностроении (наиболее проблемные отрасли) и черной металлургии;

наименьшая – для слаборазвитых и аграрных регионов, а также столицы страны с развитым сектором услуг (см. табл. 4.2).

Потенциальной угрозой при вступлении в ВТО является усиление конкуренции со стороны импортной сельхозпродукции, что создает проблемы в первую очередь для регионов с аграрной специализацией и способно дестабилизировать рынок труда в сельской местности. До дефолта эта проблема уже возникала, рынки столицы и ряда других крупнейших городов страны были практически закрыты для ввоза отечественного продовольствия как из хозяйств пригородной зоны и соседних областей, так и из основных аграрных регионов юга вследствие сильной конкуренции со стороны импорта. В первый год после дефолта темпы экономического роста в аграрных регионах юга были одними из самых высоких, но из-за медленного хода реформ и низкой эффективности сельхозпроизводства конкурентоспособность этого сектора остается невысокой. При этом в большинстве аграрных регионов с 1995 по 2000 гг. доля занятых в сельском хозяйстве возросла, особенно в Центральном Черноземье, на Северном Кавказе и в регионах степной зоны Урала и Западной Сибири. Следствием этого стала проблема аграрной перенаселенности России62, усугубленная крайне низкими заработками в сельском хозяйстве. Но эта проблема, хотя и медленно, стала разрешаться благодаря росту

62 Этой же точки зрения придерживается Е.В. Серова. См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2001 г. / Под ред. С.Н. Бобылева. М.: Интердиалект, 2002. С. 39.

83

подвижности сельского населения. В 2001–2002 гг. началось сокращение занятости в сельском хозяйстве (с 15% в конце 90-х годов до 10,5% в 2002 г.).

Различия занятости в агросекторе тесно связаны с природно-климатическими условиями и уровнем урбанизации регионов (см. табл. 4.4). Рост объемов сельскохозяйственного импорта после вступления в ВТО может создать угрозу незанятости сельского населения, но негативные последствия не стоит преувеличивать. В русских областях с возрастной структурой, смещенной в сторону пожилых возрастов, эта угроза смягчается преобладанием среди занятых работников предпенсионного возраста. В республиках юга, уже давно испытывающих аграрную перенаселенность, возможное сокращение сельскохозяйственного производства, скорее всего, ускорит уже идущую трудовую миграцию в города России.

Таблица 4.4

Группировка полярных регионов по доле занятых в аграрном секторе

* Курсивом выделены регионы, наиболее проблемные по специализации промышленности. Примечание. Для справки: РФ – 12,3% в 2001 г. В Ингушетии сокращение аграрной занятости в

4,5 раза произошло по внеэкономическим причинам.

Однако наложение проблемной промышленной и аграрной специализации, характерное для отдельных регионов Черноземного Центра, республик Северного Кавказа и Волго-Вятки, а также Алтайского края, может привести к тому, что потенциально возможное высвобождение занятых в пищевой промышленности и машиностроении будет дополнено кризисом сельской аграрной занятости. Особо следует выделить Псковскую область и три республики Волго-Вятки (Чувашия, Мордовия и Марий Эл). Они имеют высокую занятость в машиностроении при повышенной аграрной занятости, т.е. два негативных фактора при вступлении в ВТО. Для аграрных пригородных зон вблизи крупнейших агломераций (Московская, Самарская, Нижегородская области) рост конкуренции импортной

84

сельхозпродукции также может оказать ощутимое воздействие на сельский рынок труда, несмотря на невысокую занятость в сельском хозяйстве населения этих регионов.

Рост занятости в малом бизнесе способен стать альтернативой возможному сокращению рабочих мест в базовых отраслях. Пока эта сфера приложения труда развита недостаточно, что явно говорит о наличии барьеров. Но это не только общие для всей страны институциональные барьеры, но и достаточно дифференцированные по регионам характеристики предпринимательского климата, деловой активности населения, отношения властей и общества к малому бизнесу и др. Следовательно, существующий уровень занятости в малом бизнесе (при относительной достоверности статистики) все же может служить индикатором потенциальной емкости этого сегмента экономики и, более того, общей благоприятности бизнес-среды. Логика здесь простейшая – те регионы, где в малом бизнесе уже работает значительная часть занятых, имеют явно лучшие условия для его последующего развития, и наоборот.

Группировка регионов по доле населения, занятого в малом предпринимательстве, чрезвычайно любопытна, так как она отражает многие факторы, стимулирующие или дестимулирующие развитие малого бизнеса (см.

табл. 4.5). Для регионов с наиболее развитым малым бизнесом более важны объективные факторы местоположения (наличие или соседство крупнейших городов, приграничное положение), хотя на развитие влияют и субъективные факторы – льготы, полученные от федеральных или местных властей, выбор схем организации бизнеса. Для регионов со слаборазвитым малым бизнесом институциональные ограничения субъективного характера более значимы (тип политического режима, традиционная роль теневой экономики), в то же время заметную роль играют и объективные ограничения – трудности развития малого бизнеса при слабой заселенности территории, альтернативные возможности трудоустройства в экспортных отраслях экономики.

С точки зрения социальных последствий вступления в ВТО достаточно четко разделяются:

−крупногородские регионы, в которых перспективы расширения занятости в малом бизнесе достаточно велики;

85

−регионы Центральной России и республики Поволжья и юга, в которых для расширения занятости в малом бизнесе нужно изменять политику местных властей и создавать условия для легализации теневого бизнеса.

Таблица 4.5

Группировка регионов по доле населения, занятого на малых предприятиях (от среднесписочной численности занятых в отраслях экономики)

Субъекты РФ

Москва, Санкт-Петербург

а) регионы при крупнейших городах и агломерациях: Московская,

Ленинградская, Калужская*, Рязанская, Воронежская, Самарская, Новосибирская, Омская обл.;

б) приграничные: Калининградская, Оренбургская, Приморский, Хабаровский края, Сахалинская обл.; в) с особым налоговым режимом: республика Алтай, Магаданская обл.;

г) с развитием, инициируемым бизнесом или властями: Пензенская обл., Хакасия

а) с консервативными властями: Смоленская, Орловская, Курская,

Тамбовская обл., Башкортостан, Татарстан, Марий Эл, Мордовия, Кировская,Ульяновская, Курганская обл.;

б) с преобладанием теневой экономики: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия; б) с худшими условиями развития из-за низкой плотности населения:

Архангельская, Бурятия, Тыва; Таймырский, Эвенкийский, Корякский, Чукотский, Бурятские АО; в) сырьевые экспортные: Мурманская обл., Коми, Липецкая, Пермская

обл., Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия

* Курсивом выделены регионы, наиболее проблемные по специализации промышленности. Примечание. Для справки: в среднем по РФ – 10,0% в 2001 г.

Состояние рынка труда. Основным индикатором состояния рынка труда является уровень безработицы, однако использование показателей безработицы в региональном разрезе затрудняется рядом методических причин. Данные по зарегистрированной безработице с ужесточением процедуры регистрации становятся все менее адекватными. Если в середине 1990-х гг. по ним достаточно четко выделялись депрессивные старопромышленные регионы, то в дальнейшем изза проблем с выплатой пособий, увеличения скрытой безработицы и постепенного перетока занятости в другие сектора экономики депрессивная зона утратила заметные отличия от других регионов. Затем максимальные значения зарегистрированной безработицы стали наблюдаться в северных регионах, в том числе и успешно развивающихся, где по причине лучшей обеспеченности финансами региональных служб занятости применяются более простые процедуры

86

регистрации. В последние годы с общим снижением уровня зарегистрированной безработицы ее региональная дифференциация стала еще менее заметной.

Показатели общей безработицы, получаемые по данным выборочных обследований занятости, в региональном разрезе недостаточно точны из-за малых объемов выборки. С их помощью можно выделить регионы с незавершенным демографическим переходом (республики Северного Кавказа, юга Сибири и Калмыкию), в которых напряженность на рынке труда сохраняется по причине несоответствия числа рабочих мест постоянно растущей численности молодежи трудоспособного возраста. В остальных регионах с устойчивым сокращением численности населения показатели общей безработицы менее дифференцированы или дают трудно объяснимые отклонения вследствие небольших объемов выборки, но все же в целом они отражают изменения региональной ситуации на рынке труда.

Динамика общей безработицы с опозданием реагировала на ухудшение экономической ситуации, максимум пришелся на 1998–99 гг., при этом региональная дифференциация уменьшалась. С улучшением состояния рынка труда к 2001 г. межрегиональные различия выросли, так как в наиболее трудоизбыточных регионах ситуация улучшалась медленней, чем в наиболее экономически сильных. В период максимальной безработицы (1998 г.) полярные субъекты РФ – Москва и Ингушетия – различались в 10,5 раз, в 2001 – в 12,5 раз, а в 2002 г. – в 33 раза. В целом распределение регионов по уровню безработицы в 2001 г. почти повторяло картину 1995 г. (см. рис. 4.4).

87

*Второй показатель дан с корректировкой на стоимость жизни в регионе (прожиточный минимум).

**Данные ВРП по Калмыкии и республике Алтай не отражают реальной экономической ситуации из-за функционирования этих республик в режиме внутренних оффшоров.

90