§ 2. Методы регулирования земельных отношений.

Предмет правового регулирования, его границы могут быть уточнены с помощью метода, присущего той или иной отрасли права.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, эти способы и приемы соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

Так как метод – это совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений, то можно сказать, что «необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны – природного объекта, с другой – объекта собственности) предопределила особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным или зависимым положением сторон»³.

В современном земельном праве, по словам И.А. Иконицкой, сложно переплетаются императивный и диспозитивный методы регулирования, и определить преобладание того или иного метода весьма сложно⁴.

Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны; один вправе воздействовать на другого путем установления обязательных для него предписаний и запретов. Императивный метод применяется при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд; при осуществлении государственного управления земельным фондом; привлечении виновных лиц к ответственности.

Диспозитивный метод воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.

«Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются императивное и диспозитивное начала, которые нельзя «разорвать», не нарушая единства земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечить разумное соотношение частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений»⁵.

Учет отраслевой специфики в земельном праве при регулировании земельных отношений достигается при использовании следующих методов:

1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении принципа целевого использования земельных ресурсов России, установления особых разрешительных правил вовлечения земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.

2. Метод договорного регулирования земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возрастает. Однако данный метод не должен проявляться в установлении полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законодательно разрешенного оборота земель при обязательной их государственной регистрации.

3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель. Этот метод предполагает наделение государственных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов полномочиями по контролю и надзору за использованием и охраной земель всех форм собственности и всех категорий земель.

Таким образом, учитывая специфику земельных отношений, составляющих предмет земельного права, можно определить земельное право как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по государственному управлению, использованию и охране земель с целью обеспечить рациональное использование земельных ресурсов.