3. Минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум: подходы к его потреблению

Важная роль среди социальных нормативов принадлежит системе потребительских бюджетов: прожиточному минимуму; минимальному потребительскому бюджету.

Прожиточный минимум — минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности; стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (устанавливается Федеральным законом), включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения стипендий, пособий и других социальных выплат;

• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается Федеральным законом.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на товары и услуги.

Правовая основа для определения прожиточного минимума установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Итак, прожиточный минимум — это норматив, позволяющий осуществлять адресную помощь нуждающимся категориям населения РФ. Впервые понятие «прожиточный минимум» было зафиксировано в Указе Президента РФ в марте 1992 г. «О системе минимальных потребительских бюджетов».

Минимальный потребительский бюджет характеризует минимально необходимый уровень потребления материальных благ и услуг для обеспечения нормальной жизнедеятельности семьи при данном уровне развития производительных сил. Он выражает в денежной и натуральной форме минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Сравнение фактического текущего потребления с потребительскими бюджетами позволяет определять уровень и структуру текущего потребления, выявлять потребительские стандарты различных социальных групп и их потребительское поведение.

В зависимости от соотношения фактического потребления и обеспечивающих его текущих денежных доходов с потребительскими бюджетами могут быть выявлены слои с разным уровнем материального достатка.

Наряду с системой потребительских бюджетов в качестве критериальных нормативов уровня жизни в России разрабатываются минимальные социальные стандарты, характеризующие жилище, образование, медицинское и культурное обслуживание населения и другие компоненты. По аналогии с системой потребительских бюджетов компонентные критериальные нормативы, по мнению ученых, целесообразно разрабатывать и для оценки уровня жизни разных слоев общества.

Принадлежность людей к тем или иным слоям (группам) предопределяет их неравенство по уровню жизни и необходимость адресного, дифференцированного подхода к определению мер экономической поддержки слабых слоев населения. Критериальные нормативы уровня жизни являются исторически обусловленными. Они меняются вместе с повышением потребностей и ресурсами, обеспечивающими жизнь людей.

Ограничение категории уровня жизни сферой потребления, как считают ученые, является важным конструктивным подходом с точки зрения практических задач оценки, сравнения и прогнозирования уровня жизни.

В настоящее время сформирована развернутая система показателей уровня жизни, позволяющая измерять значения отдельных его компонентов, а также их групп (например, индекс развития человеческого потенциала) и проводить сопоставления уровня и динамики благосостояния населения, что имеет важное значение для социальной работы.