эколо Документ Microsoft Office Word

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Изменения, происходящие в природе, охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения условий существования людей и других организмов: на огромных пространствах разрушены естественные экосистемы, истощен озоновый слой. Иссякают и загрязняются пресные воды, деградируют земли, быстро нарастает исчезновение биологических видов. Суть экологического кризиса состоит в деградации и разрушении биотических механизмов, стабилизирующих состояние окружающей среды. Для негативных изменений характерны темпы, многократно превышающие естественные колебания, эти изменения сказываются на здоровье людей, так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и России. Развивающийся глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее природных условий, экономической и социальной ситуации. Поэтому можно говорить о том, что проблемы экологии являются прежде всего объектом внутренней политики государства. Экологическая политика - это курс и система принципов, задач и целенаправленных мер, с помощью которых осуществляется взаимодействие общества и природы, охрана природной среды, стратегия природопользования. Государственная экологическая политика может быть определена как целостная система, включающая совокупность целей, принципов, функций и механизмов реализации. Государственная экологическая политика России - единство и взаимосвязь трех компонентов: нормативно-правового (юридические нормы, регламентирующие природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия); институционального (политические институты и организации, в обязанность которых входит обеспечение на практике экологической безопасности государства) и функционального (конкретные действия федеральных и региональных органов власти по охране окружающей среды). Ключевое значение в формировании государственной экологической политики РФ имеет ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 1 апреля 1996 г. Указом Президента России № 440 была утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. 7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 860 утверждена Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России на 2002 - 2010 гг.». 27 августа 2002 г. на заседании Правительства РФ одобрена «Экологическая доктрина РФ», которая определяет государственную экологическую политику, ее цели, принципы, направления, пути и средства реализации. 17 декабря 2009 года Д.А. Медведевым подписана Климатическая доктрина РФ. В содержании и системе мер экономического регулирования в области охраны окружающей среды важное место занимает разработка и реализация федеральных и региональных программ в области экологического развития и охраны окружающей среды. Так, 27 декабря 2012 Правительство РФ одобрило государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, основной целью которой является повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем. Госпрограмма состоит из четырех основных подпрограмм: - «Регулирование качества окружающей среды». Она направлена на внедрение новой системы нормирования, основанной на принципах наилучших доступных технологий, снижении административных барьеров и создании экономических стимулов в сфере обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба; - «Биологическое разнообразие». В рамках подпрограммы будет реализована утвержденная правительством Концепция развития особо охраняемых природных территорий на период до 2020 года; - «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды». В ее рамках планируется внедрение единой системы государственного экологического мониторинга, что приведет к повышению и качества экологического надзора, и эффективности разрабатываемой экологической политики; - «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике». Реализация подпрограммы позволит создать основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды с учетом климатических изменений. По данным формы федерального статистического наблюдения N 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта РФ» за 2009 год, доля проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составила 16,8 процента, а по микробиологическим - 5,1 процента. Пятая часть населения не имеет доступа к централизованным источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой предварительной очистки. Для улучшения положения в данной сфере была разработана федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы. Целью Программы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач: - развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций путем совершенствования законодательства РФ; - модернизация систем водоснабжения посредством поддержки региональных программ субъектов РФ, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Проблема. Сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в РФ составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю питательных веществ почв. В настоящее время действует федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года». Целями Программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции с использованием современных достижений науки и техники. Основной задачей Программы является систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов. Проблема. Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления на Байкальской природной территории характеризуется образованием и накоплением значительного объема отходов. При этом остро стоит проблема их размещения: отсутствуют полигоны для размещения отходов или такие полигоны находятся в неудовлетворительном состоянии. Для разрешения этой проблемы реализуется федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы». Целью Программы является охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: сокращение сбросов загрязняющих веществ; снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории; сохранение и воспроизводство биологических ресурсов Байкальской природной территории; развитие государственного экологического мониторинга; развитие системы защиты берегов озера, рек и иных водоемов Байкальской природной территории. Главной долгосрочной целью Программы «Мировой океан» является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны. Главная цель Программы подразделяется на ряд основных целей подпрограмм. Подпрограммы представляют собой совокупность научно-технических, правовых, экономических, социальных, экологических и организационных мероприятий, направленных на достижение соответствующих целей и обеспечивающих в комплексе реализацию главной цели Программы. Программа «Мировой океан» должна стать инструментом согласования федеральных, отраслевых и региональных программ по решению отдельных проблем Мирового океана и ориентации этих программ на достижение единых целей политики государства в области повышения эффективности экономики, обеспечения национальных и геополитических интересов страны.