Gaidar-Econom.zapiski

УДК 338(470+571)(035.3) ББК 6502

Г 12

Гайдар Е., Чубайс А.

Г 12 Экономические записки  /  Е. Гайдaр, А. Чубайс. – М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. – 183 с.

ISBN 978 –5 –8243 –1066 –5

УДК 338(470+571)(035.3) ББК 6502

Введение

Жизнь распорядилась так, что нас пригласили работать в российское правительство, когда цены на нефть, после пика брежневского периода, упали в четыре раза. Возможности привлечения коммерческих кредитов на финансовых рынках были исчерпаны, советское руководство об этом знало. Страна была банкротом, запасов зерна, позволяющих дожить до следующего урожая, не было. Если не учитывать этих обстоятельств, трудно понять, почему управлявшие страной крепкие шестидесятилетние руководители, всю жизнь шедшие к власти, боровшиеся за нее, вдруг отдали руководство экономикой тридцатипятилетним людям. Они просто не знали, что делать.

Чтобы справиться с последствиями краха советской экономики, пришлось проводить реформы, либерализировать цены, вводить конвертируемый рубль, восстанавливать частную собственность, создавать новую налоговую систему, потом ее реформировать, формировать систему бюджетного федерализма, менять бюджетный процесс, создавать резервы, позволяющие справиться с угрозами экономике страны, связанными с колебаниями цен на важнейшие товары российского экспорта, делать многое другое. Насколько удачно удалось провести реформы  –  не нам судить. Об этом написаны тысячи книг и статей, их будет еще немало.

Экономика во многом похожа на медицину. И экономисты, и медики это давно поняли. В обеих дисциплинах смысл научных изысканий – помощь в лечении человека, социальных болезней. И там, и там велика роль опыта. Найдется немного пациентов, желающих, чтобы их оперировал хирург, для которого эта операция – первая.

У нас есть опыт регулирования последствий экономической катастрофы, произошедшей в СССР. Именно поэтому хотим поделиться соображениями о том, какие риски для экономики нашей страны видим сегодня.

В России рыночная экономика с частной собственностью, валютой, конвертируемой и по текущим, и по капитальным операциям, интегрированная в глобальный мир. Она динамично растет. Страна вышла на 3-e место в мире по размерам международных резервов. Все это может создать иллюзию, что рисков стабильности ситуации не существует. Это ошибка. В представленной вниманию читателей книге мы попытались объяснить почему.

Решили объединить материалы (частично опубликованные ранее, частично – нет) по нескольким актуальным проблемам экономико-политического курса России. Считаем, что дискуссию по ним следует сделать гласной. Они были написаны в период между январем 2007-го и маем 2008 года. Так как это элемент реальной экономико-поли- тической дискуссии, решили не изменять их содержание, лишь в отдельных местах продолжив временные ряды.

Прежде чем обратиться к изложению сложившихся у нас представлений по обсуждаемым вопросам, хотим выразить искреннюю благодарность коллегам – в основном научным сотрудникам Института экономики переходного периода и специалистам РАО «ЕЭС России», которые помогали в сборе, обработке и проверке исходных материа-

лов, а также в подготовке рукописи к изданию: Н. Бажову, Ю. Бобылеву, Б. Вайнзихеру, Н. Главацкой, Л. Лопатникову, В. Мау, А. Максимову, К. Мезенцевой, А. Молдавскому, С. Синельникову. Благодарим В. Дашкеева, С. Дробышевского, И. Мазаева, П. Кадочникова, М. Крисань, В. Назарова, Е. Мозговую, Л. Мозговую, Н. Зайцеву, Т. Лебедеву, К. Михайлец, Е. Медведеву, А. Трапезникова за помощь в работе по сбору и анализу статистики, в технической работе над книгой.

Разумеется, ответственность за возможные неточности и ошибки лежит на авторах.

в тот период широко обсуждалась так называемая «проблема 2003 года». Пик выплат по внешнему долгу (так совпали сроки выплаты различных займов СССР и России, а также процентов по ним), приходившийся на этот год, считался стратегическим вызовом стране.

Основное содержание экономико-политической дискуссии начала 2000 года – выбор между сокращением доли государственных расходов в ВВП и улучшением качества экономических институтов. Это были альтернативы, но не антиподы: улучшение экономических институтов может создать условия для сокращения государственных расходов, но сокращение ее доли в ВВП требует улучшения качества институтов. Дискуссия была острой. Победы в споре ни одна из сторон не одержала. Однако курс на сдерживание доли расходов бюджета в ВВП стал одним из важных элементов экономической политики.

Во время первого срока президентства В. Путина выросшие государственные доходы шли на увеличение профицита бюджета, пополнение валютных резервов. Рост бюджетных расходов, как правило, не превышал темпы роста ВВП. Бюджетная политика соответствовала стандартам консерватизма, напоминала реалии XIX века. Почему такая аналогия? Потому что, обсуждая долгосрочные финансовые проблемы, полезно помнить о длительной исторической ретроспективе.

В наиболее развитой стране мира XIX века – Англии, задававшей тон во всем, что связано с финансами, господствовало представление, что частные лица лучше распорядятся своими доходами, чем чиновники – государственными. Чтобы обосновать необходимость увеличения государственных расходов, нужны были весомые аргументы. То, что в условиях мирного времени правительс-

Введение новых налогов (НДС, налоги на заработную плату, обеспечивающие финансирование систем социального страхования) позволило увеличить темпы роста бюджетных поступлений. Во Франции, задававшей тон налоговой политики Европы, где соответствующие реформы были проведены после войны, доходы государства

вреальном исчислении в 1950–1973 годах увеличивались

всреднем на 8,4% в год (см. табл. 1).

Таблица 1

Темпы прироста государственных доходов во Франции в 1950–1980-е гг. (средние значения за десятилетия)

Источник: IMF. International Financial Statistics. 2006.

В таких условиях принимаемые социальные обязательства кажутся выполнимыми. Политики, предлагающие программы государственных расходов, не задумываются о том, смогут ли их профинансировать следующие поколения налогоплательщиков.

Когда обнаруживалось, что налогоплательщики не готовы платить возрастающие налоги, приходилось проводить реформы, сокращая бюджетные обязательства. Это было вызовом политической элите развитых стран мира. Череда поражений правящих партий Западной Европы была задана тем, что демонтаж систем социальной защиты, сформированных в период, когда возможности государства мобилизовать средства казались безгранич-

ными, был экономически неизбежен, но политически конфликтен.

Россия 2000-х столкнулась с вызовом, заставляющим вспомнить о проблемах Западной Европы 1950–1973 годов. Восстановление экономического роста, успешная налоговая реформа 2000–2002 годов обеспечили высокие темпы роста доходов бюджета. С 2004 года решающее влияние на развитие финансовой ситуации оказывает конъюнктура нефтяного рынка. Цены на углеводороды приблизились к аномально высоким значениям 1970-х – начала 1980-х годов. Темпы роста государственных доходов (в среднем в 2000–2006 годах – 13% в год в реальном исчислении) стали аномально высокими по любым историческим стандартам.

Нефтяной вызов

Россия – не единственная страна, руководство которой смогло на собственном опыте понять, что непредсказуемость цен на нефть – данность, с которой приходится считаться. Оно сумело извлечь уроки из опыта 1980-х годов. Нефть с точки зрения действия рыночных механизмов – товар специфический. Многие показатели мировой экономики можно предсказывать, используя инерционные модели, суть которых – экстраполяция происходившего ранее и учет набора факторов, способных отклонить развитие событий от привычной траектории. Это дает неплохие результаты. Ошибки в прогнозе темпов роста экономики крупнейших стран мира на следующий год, превышающие 1%, – повод для обвинения их авторов в профессиональной непригодности.