Gaidar-Econom.zapiski

по уровню НДС. Ставки, действующие сегодня в России, близки к тем, которые действуют в странах, являющихся нашими основными торговыми партнерами

(см. табл. 5).

Страны, которые ввели у себя налог на добавленную стоимость, редко снижали его базовую ставку и, как правило, были весьма осторожны в масштабах ее корректировки (см. табл. 6).

Случаи повышения собираемости при снижении ставки этого налога убедительно не документированы.

В отличие от налога на добавленную стоимость, налог на прибыль в последнее время стал тем полем, на котором ведется ожесточенная международная конкурентная борьба, отсюда тенденция к снижению ставки этого налога (см. табл. 7).

Упрощение системы взимания налога на прибыль в России, снижение его ставки стало успехом. Но на фоне происходящего в странах, которые являются нашими соседями, ставку налога в 24% трудно назвать низкой. Можно возразить, что налог на прибыль является в первую очередь региональным налогом и наряду с подоходным составляет основу налоговой базы региональных бюджетов. Но в нем есть и федеральная составляющая. Именно от нее, если выбирать линию на снижение налогового бремени, стоит отказаться (см. табл. 8). Это послужит стимулом развития регионов, которые станут единственными получателями налога на прибыль предприятий и организаций, находящихся на их территории, смогут свободно распоряжаться ею, в частности для развития среднего и малого бизнеса, не кивая при любой трудности на «центр».

Источник: Deloitte Touche Tohmatsu. Global Indirect Tax Rates //http://www.deloitte.coml

Таблица 6

Динамика изменения базовой ставки НДС в странах ОЭСР, в %

Динамика изменения ставки налога на прибыль в странах ОЭСР, 2000 и 2006 гг., в %*

* Небольшие изменения налоговой ставки, как правило, отражают изменения законодательства на субфедеральном уровне.

**Под ставкой налога на прибыль имеется в виду сумма федеральной и субфедеральной составляющих ставки данного налога.

***Субфедеральная ставка налога на прибыль США рас-

считывалась как средняя взвешенная предельная ставка по от-

дельным штатам.

**** Невзвешенная средняя.

Источник: Тhe Tax Foundation.

Таблица 8

Прогноз потерь бюджетной системы от снижения федеральной составляющей по налогу на прибыль организаций, в % ВВП

*Данный прогноз сделан исходя из мировых цен на нефть

ирасчетных параметров темпов роста ВВП и индекса потребительских цен для инновационного сценария Концепции Долгосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.

Источник: Минэкономразвития России; расчеты ИЭПП.

Подведем черту. В 2000–2002 годах в России удалось создать неплохую налоговую систему. Она не идеальна. Каждый налогоплательщик согласится с тем, что лучшая налоговая система – это отсутствие налогов. Но при существующих государственных обязательствах она позволяет их финансировать, не мешая росту экономики.

В финансовой истории налоговые реформы, позволившие совместить снижение ставок и рост государственных доходов, – скорее исключение, а не правило. То, что потенциал повышения доходов на основе подобной стратегии после реформы 2000–2002 годов в России сохранился, – неочевидно. Для надежды на успех налоговых новаций, связанных со снижением ставок, нужно решиться на серьезные шаги по унификации налогового режима, отказу от его специальных, льготных элементов. Это конфликтные меры. Убедительных свидетельств тому, что российские власти готовы встать на этот путь, нет. Значит, в финансовой политике пора возвращаться к здравому смыслу.

Есть множество проблем, которые нужно решать, чтобы обеспечивать устойчивость экономического роста в нашей стране: это и качество государственного аппарата, и прозрачность принимаемых им решений, и состояние судебной системы, и гарантии прав собственности, и создание предпосылок развития малого предпринимательства. Список можно продолжить. О многих из этих проблем справедливо говорили и В. В. Путин на заседании Государственного совета, и Д. А. Медведев в Красноярске. Может быть, следует сосредоточиться прежде всего на их решении? И лишь потом, когда это удастся сделать, изменять то, что удалось неплохо выстроить, – налоговую систему.

Нетрудно сделать состояние государственных финансов России зависимым от настроения брокеров в НьюЙорке. Радикальное снижение ставки налога на добавленную стоимость позволит эту задачу решить. Однако после этого слова о независимости и государственном суверенитете нашей страны вряд ли кто-нибудь в мире будет воспринимать всерьез.

О РеформЕ электроэнергетики: содержание,уроки,риски

30 июня 2008 года одна из крупнейших в мире монополий – РАО «ЕЭС России» завершила свою деятельность. Ее место заняли несколько десятков электроэнергетических компаний, каждая из которых обладает собственным экономическим и технологическим профилем, структурой собственности. Завершился один из ключевых этапов реформы электроэнергетики России. Но преобразования будут продолжаться. Именно поэтому имеет смысл «по горячим следам» проанализировать процессы, протекавшие в электроэнергетике в течение последних 10 лет.

Первая часть данного раздела посвящена содержанию преобразований: реформе отрасли, формированию рыночных взаимоотношений ее новых субъектов между собой и с внешним миром (поставщиками ресурсов и потребителями электро- и тепловой энергии), инвестиционным процессам в отрасли.

Ошибки, допущенные в ходе реформы, и уроки, извлеченные из них, – тема второй части этого раздела. В ней речь пойдет о тех из них, которые мы увидели сами и постарались исправить.

В третьей части анализируются связанные с реформой электроэнергетики риски. Задача этой части – обратить внимание на проблемы, с которыми, возможно, предстоит столкнуться в ближайшем будущем, попытаться предложить способы их решения.

Содержание реформы электроэнергетики

Во всем мире рынок в электроэнергетике начал развиваться последним среди других отраслей – естественных монополий: после железных дорог, почты и даже телекоммуникаций. Этот процесс начался в 1990-х годах, когда либерализация других естественно монопольных отраслей уже шла полным ходом.

Особенность электроэнергетики заключается в том, что это сложный технологический комплекс, где цена ошибки велика. Электроэнергия в современном мире относится не просто к товарам повседневного спроса, – она, по сути, формирует образ жизни. Сбои в энергоснабжении – это не только риски для образа жизни, но и возможные причины техногенных катастроф, создающие угрозу жизни людей. Именно поэтому реформа электроэнергетики долго откладывалась.

Сегодня в профессиональном сообществе общепризнано, что альтернативы либерализации электроэнергетики нет. Дилемма не в том, реформировать электроэнергетику или нет, – так вопрос уже не стоит. Обсуждаются проблемы учета специфики страны и данного рынка, темпы проведения реформ.

В Европе обсуждают, насколько радикальна должна быть модель отделения генерации от сетей. Франция и Германия выступают против модели разделения по принципу собственности, ограничившись разделением по юридическим лицам, а в Великобритании и скандинавских странах такое разделение стало реальностью. Там рынок в электроэнергетике сформировался уже в начале 1990-х годов. Но даже во Франции и Германии, более консервативно подходящих к реформам в электроэнергети-