Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет Права

Кафедра административного права права.

Доклад по дисциплине Административное право России на тему:

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции.

Студент группы № 252

Вершинин А.И.

Москва, 2012 г.

1.Общие черты правового статуса полиции и полицейского.

Полиция – система государственных служб и органов по охране общественного порядка. Общественный порядок можно определить как сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, регулируемых действующим законодательством. Помимо полиции к охране общественного порядка привлекаются и другие структуры: органы таможни, органы, осуществляющие государственную безопасность, пожарные органы, представители Федеральной службы судебных приставов, лесники, частная охрана и др., а в соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации охрану общественного порядка осуществляют и органы местного самоуправления. Спектр осуществляемых функций данными органами чрезвычайно широк, так что в данном докладе мне хотелось бы подробнее рассмотреть именно органы полиции.¹

В Российской Федерации полиция – составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с «Положением о МВД РФ», утвержденным Указом Президента от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», органы полиции включены в систему органов внутренних дел.

В соответствии с ст.1 Федерального закона «О полиции» основное назначение полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Осуществление органами полиции своих полномочий происходит в соответствии с основными направлениями, которые закреплены в статье 2 ФЗ «О полиции», а именно: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Данные функции осуществляются органами полиции, лицами, осуществляющими и проходящими правоохранительную службу.²

Чтобы в полной мере обсудить вопрос административной ответственности физических лиц за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, необходимо определить какими полномочиями обладают сотрудники полиции, соответственно за не подчинение которым возможна административная ответственность. Законодатель четко определил права и обязанности сотрудников полиции в ст.12-13 ФЗ «О полиции». Стоит отметить, что данный закон до его принятия был представлен для общественного обсуждения в Интернете. После обсуждения законопроект претерпел значительные изменения, во многом в отношении прав и обязанностей сотрудников полиции. Так, полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей может: требовать прекращения противоправных действий, а также действий препятствующих деятельности лиц замещающих государственные должности, государственным органам и общественным объединениям; осуществлять в дозволенных случаях проверку документов, удостоверяющих личность или право на занятие определенной деятельностью; вызывать в полицию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; подвергать приводу в полицию; запрашивать и получать от граждан необходимые документы и справки; использовать такие формы охраны общественного порядка, как патрулирование населенных пунктов и общественных мест, выставление постов, заслонов;составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения административного правонарушения, место происшествия; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов; доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места; осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверка документов; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи и др.³

Данный перечень является исчерпывающим, его изменение возможно только внесением поправок в ФЗ «О полиции» в предусмотренном законодательством порядке.

Аналогично обычной юридической конструкции, данным правам сотрудников полиции корреспондирует обязанность граждан подчиняться, так как они являются подвластным субъектом, и в случае неповиновения претерпевать неблагоприятные последствия в виде юридической ответственности.