Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет Права

Кафедра административного права.

Доклад по дисциплине Административное право России на тему:

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции.

Студент группы № 252

Вершинин А.И.

Москва, 2013 г.

1.Что понимается под законным требованием сотрудника полиции?

Полиция – система государственных служб и органов по охране общественного порядка. Общественный порядок можно определить как сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, регулируемых действующим законодательством. Помимо полиции к охране общественного порядка привлекаются и другие структуры: органы таможни, органы, осуществляющие государственную безопасность, пожарные органы, представители Федеральной службы судебных приставов, лесники, частная охрана и др., а в соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации охрану общественного порядка осуществляют и органы местного самоуправления. Спектр осуществляемых функций данными органами чрезвычайно широк, так что в данном докладе мне хотелось бы подробнее рассмотреть именно органы полиции.¹

В Российской Федерации полиция – составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с «Положением о МВД РФ», утвержденным Указом Президента от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», органы полиции включены в систему органов внутренних дел.

В соответствии с ст.1 Федерального закона «О полиции» основное назначение полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Осуществление органами полиции своих полномочий происходит в соответствии с основными направлениями, которые закреплены в статье 2 ФЗ «О полиции», а именно: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Данные функции осуществляются органами полиции, лицами, осуществляющими и проходящими правоохранительную службу.²

Чтобы в полной мере обсудить вопрос административной ответственности физических лиц за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, необходимо определить какими полномочиями обладают сотрудники полиции, соответственно за не подчинение которым возможна административная ответственность. А также определить какие полномочия будут являться законными, а какие действия сотрудников могут считаться незаконными и не будут подпадать под пункт 1 статьи 19.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее-КоАП РФ). Законодатель четко определил права и обязанности сотрудников полиции в ст.12-13 ФЗ «О полиции». Стоит отметить, что к сотрудникам полиции не относятся рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы³.

ФЗ “О полиции” стал главным последствием реформы МВД. Началом реформы можно считать издание Президентом РФ Указа «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Целью реформы принято считать следующие положение, упомянутые в указе: сокращение разросшегося состава МВД на 20%; изменение системы финансирования органов, а также увеличение ассигнований на содержание органов внутренних дел; повышение профессионализма сотрудников путем изменения критериев отбора сотрудников. Реформа полиции проводится под непосредственным контролем и с учетом рекомендаций заслуженных специалистов МВД РФ, законодателей, а также общественности. Стоит отметить, что проект ФЗ “О полиции” был вынесен на обсуждение в сеть интернет. 6 августа 2010 года президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О полиции» для всеобщего обсуждения в Интернете. В таком обсуждении приняло участие более пяти миллионов пользователей сети интернет не равнодушных к данному вопросу. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции. В частности подверглись изменению и нормы о правомочиях сотрудников полиции.

Специальные полномочия - это права и обязанности, которые сотрудник полиции выполняет по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации. Их комплекс зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Перечень данных полномочий содержится в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника полиции, утверждаемом соответствующими руководителями.

Наряду с этим, независимо от занимаемой должности, сотрудники полиции выполняют определенный объем общих полномочий, которые получили название "уличных" прав и обязанностей. Поэтому позицию законодателя по определению исчерпывающего набора "уличных" прав сотрудника полиции следует признать правильной. К таковым относятся: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; 3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия; 4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей полиции либо других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении противоправного действа, в служебное помещение полиции или муниципального органа, в иное служебное помещение; 5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о полиции⁴; 6)Ведя речь об общих правомочиях полиции по отношению к должностным лицам организаций, нельзя не отметить и право полиции: вызывать в полицию должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, подвергать в порядке и в случаях, которые установлены федеральным законодательством, приводу в полицию должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову, доставлять в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения; в служебных целях и в случаях, не терпящих отлагательства, беспрепятственно пользоваться средствами связи, принадлежащими организациям, вносить руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

Общее правомочие требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий может выражаться в следующих полномочиях сотрудников полиции: требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения административного правонарушения, место происшествия; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов; доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др⁵.

Данный перечень является исчерпывающим, его изменение возможно только внесением поправок в ФЗ «О полиции» в предусмотренном законодательством порядке.

Аналогично административной юридической конструкции, данным правам сотрудников полиции корреспондирует обязанность граждан подчиняться, так как они являются подвластным субъектом, и в случае неповиновения претерпевать неблагоприятные последствия в виде юридической ответственности.