(Правоотношения)

24. Административные правоотношения – урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантируемых правовой нормой.

25. Признаки административного правоотношения:

• Возникает, изменяется, прекращается на основании норм АП.

• Урегулированы нормами АП.

• Один из участников всегда выступает орган государственной власти (или лицо, наделенное властными полномочиями в установленном порядке).

• Всегда возникают в сфере ГУ, осуществления ИВ и всего, что связано с ее функционированием.

• Участники всегда наделяются взаимными правами и обязанностями

• Всегда гарантируются государством и в необходимых случаях его принудительной силой.

• Носят сознательно-волевой характер

• Для их начала достаточно волеизъявления одной из сторон, а согласие другой стороны необязательно.

• Могут защищаться как в судебном, так и во внесудебном порядке

26. Субъект административного правоотношения – отдельный индивид, орган государственной власти, организации, который, в соответствии с нормами АП, является носителем прав и обязанностей и может быть участником административных правоотношений. Характерная особенность – правосубъектность!

27. Объект административного правоотношения – это то, по поводу чего возникает, изменяется или прекращается административное правоотношение.

28. Субъективные права – предоставляемая и охраняемая государством возможность/свобода субъекта удовлетворять те интересы, которые предусмотрены нормами АП. Возникает в момента реализации и зависит от воли субъекта, выражающиеся в:

• Вы можете требовать от уполномоченных лиц реализации данного права;

• Возможность положительного поведения субъекта права, направленного на реализацию своих интересов.

• Субъект может обратиться к компетентным органам за защитой своих прав

Субъективные обязанности – предусмотренная законом и охраняемая государством необходимость должного поведения в интересах уполномоченного субъекта, выражается в:

• Необходимости совершить активные положительные действия в пользу участников административных правоотношений;

• Воздержаться от действий, запрещенных законом.

29. Административная дееспособность – признаваемая нормами АП способность субъектов административных правоотношений своими осознанными действиями реализовывать свои субъективные права и обязанности в сфере ГУ.

30. Административная правоспособность – закрепленная нормами АП возможность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности.

Юридические факты – фактические обстоятельства, с которыми нормы АП связывают наличие того или иного административного правоотношения и вследствие наступления которых они начинаются, изменяются и прекращаются.

(Субъекты ап)

31. Субъект административного права – это физическое лицо, либо орган государственной власти, который участвует в осуществлении публичного управления в соответствии с нормами АП. Он всегда обладает индивидуальностью, обособленностью и автономией.

32. Адинистративно-правовой статус гражданина РФ – правосубъектность, комплекс прав, свобод и обязанностей, установленных нормами АП, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей.

33. Административная правоспособность гражданина Российской Федерации – это способность гражданина быть носителем субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления, которая возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти; неотчуждаемая и непередаваемая; определяется законом и изменяется только законом; может быть ограничена путем привлечения к юридической ответственности; характеризуется неразрывной связью между правами и обязанностями.

34. Административные права граждан Российской Федерации -  это закрепляемые НПА дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных границах, требовать от других субъектов, чтобы они не препятствовали реализации этих прав, а так же содействовали созданию оптимальной возможности для их реализации.

35. Статутные и адекватные права граждан Российской Федерации – Статутные – (указывают на положение гражданина в социальной структуре страны) это не связанные с теми или иными сферами в жизни человека, а принадлежат ему в силу гражданства (запрет на высылку, запрет на принудительный труд, право пользоваться родным языком и тд). Адекватные права граждан зависят от того, в какие сферы жизни вступает человек (адекватные сферам реализации) (право на свободу творчества, участие в культурной жизни страны)

36. Абсолютные и относительные права граждан - права, зависящие от волеизъявления соответствующего гражданина; А относительные права граждан - те права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления, например, поступление на гос службу.

37. Абсолютные и относительные обязанности граждан Российской Федерации - не зависят от обстоятельств и возлагаются на каждого гражданина, например, обязанность платить налоги; относительные обязанности граждан Российской Федерации - зависят от соответствующей сферы, в которой возникает правоотношения, например обязанность водителей платить налоги.

38. Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

39. Жалоба гражданина -  просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

40. Административная юстиция – правосудие по административным делам, осуществляемая в рамках гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства, которое состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти по поводу законности и гласного действия и бездействия.

41. Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство о наличии гражданства/подданства иностранного государства.

42. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

43. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства - это урегулированные нормами административного права вопросы пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, включающие в себя совокупность их прав и обязанностей, а так же гарантии их реализации. 

44. Принципы административно-правового статуса иностранных граждан:

- распространение на иностранных граждан юрисдикции РФ

- защиты иностранцев во время пребывания в РФ

- защиты прав и интересов иностранцев

- свободно покидать РФ

- наличие у иностранцев обязательств в отношении РФ

- юридического равенства иностранцев

- недискриминации иностранцев и отдельных их групп

- недопустимости высылки иностранцев, законно находящихся на территории РФ за её пределы

45. Права иностранных граждан на территории Российской Федерации - право обжалования незаконных действий органов гос. власти и органов местного самоуправления,

- Право на неприкосновенность жилища, свобода и личная неприкосновенность,

- Право на свободный труд (если имеют визу и разрешение), право на охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, социальное обслуживание, свободу передвижения.

46. Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

47. Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

48. Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

49. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

50. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

51. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

52. Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (ФЗ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

(исполнительная власть)

53. Исполнительная власть – это система органов государственной власти, осуществляющая в процессе исполнения законов государственное управление обществом и использующих для этого предусмотренное в законных случаях административное принуждение

54. Признаки исполнительной власти – к признакам исполнительной власти относятся:

• Непрерывность

• Постоянность

• Самостоятельный вид единой государственной власти

• Единство (разноуровневая система)

• Всегда является подзаконной властью

55. Орган исполнительной власти – это государственный орган, являющийся самостоятельной, обособленной частью государственного аппарата, входящий в систему и структуру исполнительных органов, предназначенный для государственного управления, реализации и применения законов и наделённый для этого определённой компетенцией.

56. Обособленность органа исполнительной власти – обособлен организационно (не входит в состав и структуру другого органа), функционально (выполняет функции государственного управления и исполнение законов независимо от других органов гос.власти) и юридически (имеет свой самостоятельный и независимый статус)

57. Самостоятельность органа исполнительной власти – орган вправе принимать управленческие решения в предусмотренных действующим законодательством формах. Вправе обеспечивать исполнение этих решений. Вправе применять государственное принуждение за неисполнение его решений, а также решений других органов в случаях, предусмотренных законодательством.

58. Компетенция органа исполнительной власти – это совокупность полномочий органов исполнительной власти.

59. Властное полномочие – обеспеченное законом ориентирующее требование уполномоченного субъекта определенного поведения и действия, обращенное к физическим и юридическим лицам, а также государственным органам.

60. Система и структура федеральных органов исполнительной власти – система федеральных органов утверждена Указом президента от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в нее входят правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура включает в себя перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти.

61. Состав и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти – в соответствии со статьей 110 Конституции Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти. Является органом общей компетенции, поскольку осуществляет управление в разнообразных сферах общественной жизни. Состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

62. Порядок формирования правительства РФ – регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ». Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации

63. Отставка правительства РФ – Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. По ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ и Конституции

64. Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

65. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

66. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору

67. Функции по принятию нормативных актов – издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц

68. Функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

69. Функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

70. Функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

(государственная служба)

71. Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, фз для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. (Ст1, ФЗ от 27 мая 2003 г номер 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ"). 

72. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы – федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, равный доступ граждан к государственной службе, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц

73. Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. (ст.4 ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003 N 58-ФЗ)

74. Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. (Ст. 2 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе")

75. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. (ст.7 ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003 N 58-ФЗ)

76. Служба в органах внутренних дел –  федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

77. Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. (Ст.10п1 ФЗ от 27.05.03 "о системе государственной службы РФ номер58"). 

78. Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. (Ст.10п2 ФЗ от 27.05.03 "о системе государственной службы РФ номер58").

79. Государственная должность - должность, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации; (ст.1 ФЗ от 27 июля 2004 г N 79-ФЗ)

80. Должностное лицо - это лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции в гос органах, органах местного самоуправления, в гос и муниципальных организациях, а также в вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях

81. Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.(ст1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

82. Руководители на государственной гражданской службе - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; (ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»)

83. Помощники – (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; (ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»)

84. Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

85. Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

86. служебный контракт на гражданской службе - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должно ти гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. (Ст. 23п1 ФЗ от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"). 

87. контракт о прохождении военной службы - (ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ) - договор между гражданином РФ или иностранным гражданином и представителем РФ в котором закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта

88. контракт о прохождении службы в органах внутренних дел - соглашение между руководителем федерального органа ион тыльной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. (Ст.21 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ".).  20.21 - ст. 14-17 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

89. права и обязанности на государственной гражданской службе – см дополнение внизу

90. запреты и ограничения на государственной гражданской службе – см.дополнение

91. конфликт интересов на государственной гражданской службе - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда эти законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. (Ст. 19 ФЗ от 27.07.04 n-79 "о государственной гражданской службе РФ".).

92. персональные данные гражданского служащего - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела (Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609)

93. сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательство о прохождения федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в соответствии с Федеральным Законом от 30 ноября 2011 года номер 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел

Дополнение