Коллоквиум 1
(Государственное управление)
Управление - это перевод управляемой системы (например, биологической, технической) из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия управляющего.
Социальное управление - это воздействие людей на собственную групповую, общественную, коллективную жизнедеятельность, осуществляемое ими как непосредственно, так и через специально созданную структуру
Государственное управление – Один из видов государственной деятельности, направленный на исполнение и претворение в жизнь органами гос.власти законов и иных НПА, а также управление в области организации и функционирования гос-ва и государственной исполнительной власти.
Признаки государственного управления:
- У Государственного управления всегда государственно властная сущность, то есть оно всегда осуществляется органами государственной власти
- Государственное управление всегда является правовым (оно оформляет право, осуществляется в виде законов, имеет правовую основу)
- Всегда подзаконно
- Осуществляется в масштабе всего общества, на уровне РФ и ее субъектов, имеет место во всех сферах жизнедеятельности гос-ва и общества
Планирование - определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения
Прогнозирование - научное образование перспективы, выработка стратегии управления и предвидение его результатов, исходя из анализа процессов происходящих в жизни общества
Организация - вид деятельности, состоящий в формировании системы государственного управления и обеспечении ее функционирования
Контроль - это установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям.
Координация - обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных объектов, с целью наиболее эффективного выполнения их общих и взаимосвязанных задач.
Регулирование - установление определенного правового режима той или иной деятельности, либо решение вопроса и его корректировка, в зависимости от изменяющихся условий
(Предмет метод, наука, нормы)
Предмет АП – (участок общественных отношений, требующих правового регулирования) совокупность общественных отношений, возникающих в сфере осуществления исполнительной власти, реализуемой посредством государственного управления. (Например – отношения в сфере деятельности органов государственного управления, отношения в сфере осуществления исполнительной власти, отношения в сфере государственной службы, отношения в связи с разрешением в судах споров, вытекающих из административно-правовых отношений, отношения в связи с привлечением к административной ответственности)
Метод предписания - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. При помощи этого метода обеспечиваются публичные интересы, правовая защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц. Метод основан на неравенстве сторон, носит распорядительный характер.
Наука административного права - часть юридической науки, которая изучает АП, исследует нормы АП, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты, представляет в определенной системе, а также исследует административно-правовые категории и правоприменительную практику.
Предмет науки АП - шире, чем само административное право, в него включаются не только правовые акты, но и другие явления правовой действительности. Она включает в себя изучение административно-правовых норм, а также изучает правоотношения, которые регулируются нормами АП.
Источники АП – это внешние формы его выражения. Это конституция, ФЗ, ФКЗ, постановления и распоряжения правительства, указы и распоряжения президента, акты органов местного управления, законы субъектов федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, локальные акты организаций, которым переданы властные функции.
Норма АП - это общеобязательное государственное предписание (правила, норма), постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся (как правило) на персонально неопределенный круг его исполнителей (возможность применения воздействия за нарушение).
Материальные административно-правовые нормы – это нормы, юридически закрепляющие комплекс прав и обязанностей участников административного правоотношения, а также их ответственность, отвечают на вопрос, что нужно сделать для того, чтобы реализовать их субъективные права и обязанности.
Процессуальные административно-правовые нормы – это нормы, регулирующие порядок реализации прав и обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права.
Реализация норм АП – это претворение в жизнь, перевод норм права в правомерное поведение в форме использования принадлежащих субъектам прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов в целях соблюдения интересов адресатов норм права, а также достижение целей права.
Соблюдение норм АП - добровольное подчинение субъекта права требованиям АП норм и избегание совершения действий, нарушающих эти требования и запреты.
Применение норм АП – это осуществляемая в процессуально – процедурных формах государственно-властная организующая деятельность специально уполномоченных лиц по обеспечению реализации правовых норм их адресатами. Выражается в принятии правоприменительных актов (например, судебных решений)
Исполнение норм административного права – точное следование предписаниям, запретам и дозволениям.
Использование норм административного права - состоит в добровольном совершении субъектами права правоверных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдача экзамена, приобретение документов и т.д.).