II.2. Анализ деятельности современных антимонопольных органов России.
Одной из основных целей антимонопольной политики Российской Федерации на данный момент является пресечение деятельности монополий, так как деятельность их направлена на получение прибыли в ущерб нормально конкурирующим компаниям. Эта проблема напрямую связана с злоупотреблением доминирующим положением, созданием неравной конкуренции между контрагентами с помощью органов власти, а также с неполной информированностью участников рынка.
В то же время антимонопольная политика пытается предотвратить неэффективное использование или недоиспользование промышленных ресурсов, а также искать возможности создания новых продуктов и новой стоимости. Обязательным элементом антимонопольной политики является создание благоприятных условий для существования добросовестной конкуренции на товарных рынках. [16]
Защитой конкуренции в Российской Федерации на данный момент занимается Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС). ФАС является федеральным органом исполнительной власти. Функции ФАС заключаются в следующем:
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);
контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Анализ деятельности антимонопольных органов может показать структуру и динамику нарушений антимонопольного законодательства в России по сравнению с другими странами.
Рисунок 8. Структура выявленных нарушений в разрезе статей Закона о защите конкуренции на 2008 год.
Выше представлена диаграмма выявленных нарушений антимонопольного законодательства за 2008 год. Из данной диаграммы можно сделать несколько выводов:
Чаще всего нарушение антимонопольного законодательства происходит в политической сфере. Причиной этому могут служить не слишком строгие штрафы и санкции за нарушение антимонопольного законодательства по данной статье.
Четверть нарушений антимонопольного законодательства происходят по причине злоупотребления доминирующим положением.
Если сравнивать эти статистические данные со структурой этих же показателей 2007 года, то:
показатели по злоупотреблению доминирующим положением уменьшились на 5%;
показатели по нарушениям органов власти увеличились на 8%;
показатели по недобросовестной конкуренции уменьшились на 2%;
показатели по согласованным действиям хозяйствующих субъектов остались без изменений.
Эффективна ли деятельность антимонопольной политики в нашем государстве, можно понять, проанализировав рисунок 9 (Приложение 3).
В 2009-2011 годах наблюдается тенденция к увеличению количества дел, возбужденных по следующим статьям:
Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
По данной статье количество возбужденных дел в 2011 году возросло на 33%, по сравнению с 2009 годом, и на 17% , по сравнению с 2010 годом.
Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию.
Количество преступлений и возбужденных по ним дел по этой статье в 2011 году составляет 1065, что на 378 дел или на 55% больше, чем в этот же период 2009 года. По сравнению с 2010 годом, количество возбужденных дел выросло на 15%.
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных органов или организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Количество преступлений по этой статье самое высокое – преступления по этой статье составляют 62% всех совершенных преступлений в рамках Закона о защите конкуренции. 3488 дел было возбуждено по этой статье в 2011 году, что больше на 4% и на 32% в 2010 и в 2009 годах соответственно. Темпы роста количества дел по статье 15 значительно снизились в 2010 году.
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений
В 2010 году количество нарушений составило 894, что на 141 нарушение или на 18% больше, чем в 2009 году. В 2011 году количество нарушений возросло, но темп роста снизился и составил 17%.
Однако, по большинству статей всё-таки наблюдается значительное снижение количества преступлений. Так, например, по статьям 19 и 20 (Государственные или муниципальные преференции; Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции) количество возбужденных дел в 2011 году уменьшилось в 4 раза. Это очень хороший показатель, который говорит об эффективности «второго антимонопольного пакета» по данным статьям.
Вывод: по данным Global Competition Review ФАС России, ежегодно возбуждает больше дел, чем все антимонопольные органы мира, вместе взятые. Так, общее число возбужденных дел в 2012 г. составило свыше 55 тыс., из них 10 тыс. – по закону «о защите конкуренции». [17] Несмотря на большое количество преступлений в этой сфере, эксперты считают антимонопольное законодательство достаточно эффективным: количество преступлений растет, но темпы роста падают с каждым годом. Но, по мнению некоторых экспертов, ФАС России слишком много времени уделяет делам с участием малого и среднего бизнеса, что в какой-то степени тормозит развитие конкуренции.