2. Местное самоуправление: понятие и органы его осуществляющие

Местное самоуправление – форма организации и детальности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственными и общественными органами) социально-экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Согласно европейской хартии "«о местном самоуправлении» принятой государствами совета Европы в 1985г. местное самоуправление является необходимым элементом демократического строя и важным средством, приближающим граждан к управлению государством и обществом.

В зависимости от сочетания интересов личности и государства в Европе исторически сложились несколько моделей местного самоуправления:

- англосаксонская (Великобритания) предполагает достаточно гармоничное сочетание местной самостоятельности с жесткой системой контроля со стороны центральной власти;

- скандинавская, или североевропейская (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания), основанная на доминировании местной автономии по отношению к центру;

- южноевропейская, или континентальная (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в рамках которой местное самоуправление совмещается с государственным управлением (мэр избирается собранием депутатов и одновременно является государственным служащим);

- смешанная (Германия, Австрия), состоящая из комбинирования различных вариантов организации власти на местах.

По европейским стандартам местное самоуправление должно обладать самостоятельностью в решениях вопросов, которые отнесены к его ведению. Местное самоуправление осуществляется через местные советы депутатов, местные референдумы, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домов, уличных, квартальных комитетов и др.).

Отличительными признаками местного самоуправления Республики Беларусь являются выборность и возможность контроля за местными властными структурами.

Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни совета депутатов:

- первичный (сельские, поселковые, районные в городе);

- базовый (городские и районные);

- областной (областные и г. Минска).

3. Основные задачи и принципы местного управления и самоуправления в идеологических процессах Республики Беларусь

К основным задачам местного управления и самоуправления в Республике Беларусь следует отнести:

- обеспечение социально ориентированного устойчивого инновационного развития территории на основе эффективного использования местных природных, материальных, финансовых ресурсов, производственного, научного, образовательного и кадрового потенциала;

- создание благоприятных производственных, жилищно-бытовых и социокультурных условий жизнедеятельности различных половозрастных групп населения данной территории, внедрение социальных стандартов;

- обеспечение эффективной работы предприятий, учреждений образования и здравоохранения, организаций торговли, бытового и социального обслуживания, транспорта и связи, энерго-, водо-, тепло-и газоснабжения;

- распределение социальных благ и адресная поддержка наименее социально защищенных групп населения (инвалидов, ветеранов, пенсионеров, многодетных семей и других категорий);

- обеспечение высокой культуры обслуживания, общественного порядка, охраны окружающей среды, экологической и пожарной безопасности.

К основным принципам местного управления и самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся следующие:

- народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

- законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

- единство и целостность системы местногоуправления и самоуправления;

- самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов жизни населения на конкретной территории;

- выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставление каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

- сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

- ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений

органами местной власти.

Следует отметить, что Хартия местного самоуправления закрепляет его основные принципы местного самоуправления, среди которых можно выделить следующие:

- определение органов местного самоуправления как одной из главных основ демократического конституционного строя;

- право граждан участвовать в управлении делами общества и государства, которое может быть реализовано на местном уровне;

- принцип ответственности органов местного самоуправления перед гражданами;

- демократичность и самостоятельность в решении местных проблем в рамках своей компетенции, в интересах населения и на основе законов.