Саркисян Мир политики-1

2.4. ПАРТИИ

Политическая партия - особая общественная организация (объединение), выражающая интересы определенных групп (слоев) населения, и ставящая перед собой цель реализации этих интересов путем завоевания политической власти в государстве или участия в ее осуществлении. Открытое стремление к получению власти – главный признак, отличающий партию от других объединений граждан. К другим определяющим характеристикам относятся: существование в течение длительного времени; наличие организационной структуры (в том числе, подразделений на местах); стремление получить поддержку со стороны народа (прежде всего, путем участия в выборах); наличие программы, в которой выражается идеология партии, ее видение альтернативной политики, содержится перечень целей партии и способов их достижения.

Несмотря на то, что объединения, схожие с партиями (протопартии), возникали в Европе еще в XVII-XVIII вв., полноправными и весьма значимыми участниками политического процесса партии стали к середине XIX века, когда во многих странах усилилась роль представительных органов власти, а широкие круги населения получили избирательные права и, следовательно, доступ к участию в политике. Исторически партии возникали одним из двух путей – как парламентские партии в рамках самого парламента, и как внепарламентские партии. Первые развивались из парламентских групп или «клубов», изначальной функцией которых было поддержание внутрипарламентской дисциплины. Затем, с расширением избирательных прав, эти партии начинали бороться за электоральную поддержку различных социальных групп и привлекать новых членов в свои ряды, а избиратели стали воспринимать эти партии как выразителей своих интересов. Таким способом возникли, например, партия тори в Великобритании, ряд консервативных партий в скандинавских странах, либеральные партии в Италии. Внепарламентские партии изначально возникали в тех слоях общества, которые боролись за право политического представительства; они формировались, в частности, на основе профсоюзов, студенческих, религиозных организаций, сельскохозяйственных кооперативов, и лишь позднее получили возможность провести своих представителей в парламент. Этот путь прошли лейбористская партия Великобритании, социалистические, христианскодемократические и аграрные партии в странах континентальной Европы.

Основной функцией политических партий является представление интересов различных слоев общества, социальных групп во властных структурах. Сложно представить себе общество, интересы всех членов которого совпадают, следовательно, естественным является возникновение множества партий, конфликты и компромиссы между которыми позволяют, в конечном итоге, вырабатывать оптимальное направление политики. Однако нельзя сказать, какое именно количество партий является «правильным»; существовали и существуют примеры того, как одна партия берет на себя задачу выражения чаяний всего народа. Для описания численности партий и взаимоотношений между ними используется понятие «партийная система». В самом общем виде выделяют апартийные (политические партии отсутствуют), однопартийные (с един-

ственной официально действующей партией) и многопартийные (с законодательно закрепленной многопартийностью) системы. Широкую известность получила типология партийных систем итальянского политолога Дж. Сартори, в которой учитывается не только количество партий, но и особенности взаимоотношений между партиями, а также между партиями и государством. Сартори выделил семь типов партийных систем:

•однопартийная система (существует только одна партия, «сращенная» с государством, создание других партий запрещено);

•многопартийная система с партией-гегемоном (де-юре – многопартийность, де-факто – только одна партия реально участвует в политическом процессе, остальные слишком слабы или выполняют «декоративную» роль);

•многопартийная система с доминирующей партией (одна и та же партия в течение длительного времени приходит к власти, побеждая на выборах);

•двухпартийная система (две наиболее сильные партии поочередно приходят к власти);

•многопартийная система ограниченного плюрализма (несколько партий имеют приблизительно одинаковый политический вес, между партиями нет сильных идеологических различий, к власти обычно приходит партийная коалиция);

•многопартийная система поляризованного плюрализма (большое количество партий, между которыми существуют существенные идеологические противоречия, обычно объединяются в коалиции на противоположных полюсах политического спектра);

•атомизированная партийная система (множество мелких партий, не оказывающих существенного влияния на политический процесс).

Вплоть до середины ХХ века партии увеличивали свою роль в политической системе. Утвердилось мнение, что именно партии являются главным связующим звеном между гражданами и государством: они формируют политику на основе чаяний разных социальных слоев, стимулируют политическую активность рядовых граждан, дают части из них возможность делать политическую карьеру и включаться в политическую элиту. Однако начиная с 1970-х гг. положение партий в политической системе и их функции начинают меняться. Среди факторов, способствовавших трансформации партийной политики, можно выделить: изменение системы финансирования партий (главным источником средств становятся не денежные взносы рядовых членов, а спонсорство со стороны бизнеса и общественных организаций); повышение роли СМИ, результатом которого стало ослабление непосредственного контакта между партией и избирателями; общее снижение роли идеологии в политике. В результате возникают новые типы партий: так называемые партии «catch-all» (дословно «хватай всех»), не ориентирующиеся на конкретные социальные группы и не имеющие четкой идеологии, а стремящиеся завоевать поддержку большинства граждан, используя зачастую популистские лозунги; партии-картели – правящие партии, опирающиеся на финансовую поддержку со стороны государства и

использующие ресурсы государства для обеспечения себе электоральной поддержки. Таким образом, партии превращаются из организаций, представляющих интересы общества в государственных структурах, в агентов государства, проводящих его политику в обществе.

Следствием этих процессов в современном мире может становиться либо отчуждение людей от партийной политики, либо ее радикализация. При «слабой» форме отчуждения граждане перестают активно участвовать в работе партий, а наблюдают за их деятельностью как пассивные «зрители», на выборах же продолжают голосовать за партии «по привычке». Крайней формой проявления отчуждения является абсентеизм – отказ от участия в политике и утрата какого-либо интереса к ней. Радикализация же проявляется в росте влияния так называемых «внесистемных» партий – отстаивающих нетрадиционные идеологии, резко противопоставляющих себя системе. Так, в некоторых европейских странах (например, в Швеции) в последние годы набирают силу «Пиратские партии» (выступающие за отмену авторских прав, прежде всего, в Интернете). Во многих странах усиливаются антииммигрантские настроения, что увеличивает популярность радикально-националистических партий (в Финляндии, например, впервые в парламент прошла националистическая Партия истинных финнов).

2.5. ЭЛИТЫ

Активное участие в политике граждан и объединений граждан – феномен с исторической точки зрения относительно новый; на протяжении многих столетий занятие политикой, управлением считалась уделом избранных. В разные времена и в разных обществах выделялись (по разным основаниям – принадлежности к династии, обладанию сакральным знанием, воинской доблести и пр.) определенные группы, члены которых получали право решать общественные проблемы и распоряжаться имуществом и жизнями подчиненных им людей. Эти группы, осуществляющие управление обществом, во-первых, всегда немногочисленны по отношению к остальным членам общества и, во-вторых, и они сами, и общество в целом осознает, что они занимают позицию «над» обществом. В современной политической науке к этим группам применяют тер-

мин «политическая элита».

Можно выделить два подхода к пониманию элиты:

•меритократический, подразумевающий, что в элиту входят люди, по тем или иным признакам превосходящие «рядовых» граждан (так, представители аристократии отличаются от простолюдинов «благородным происхождением»; людей, достигших наивысшего мастерства в какой-либо профессии, называют элитой профессии и т.п.);

•альтиметрический, в соответствии с которым, элитой называют узкий слой людей, занимающих высшее положение в какой-либо иерархии, вне зависимости от того, благодаря каким качествам или каким способом они заняли это положение.

В современной политологии более корректным считается альтиметрический подход; в некотором смысле, он более соответствует и тому представлению об элитах, которое преобладает в общественном мнении: в наше время люди отнюдь не склонны преувеличивать достоинства тех, кто занимает в обществе высокое положение, скорее, наоборот, их постоянно подвергают критике, что, впрочем, не отменяет того факта, что представители элит обычно имеют в политике большее влияние, чем рядовые граждане.

Политической элитой называют группу (или совокупность групп) людей, участвующих в разработке и принятии политических решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Иногда используется термин «правящая элита»: к правящей элите относят не только те группы, которые действуют непосредственно в политической сфере, но и те, которые занимают высокие позиции в других сферах жизни общества (экономической, культурной и др.) и могут косвенно влиять на ход политического процесса. В современных обществах в правящую элиту могут входить: политики (лица, занимающие выборные должности в органах власти или борющиеся за них); бюрократы (лица, назначаемые на должности в органах власти); высшие чины армии и силовых структур; представители бизнес-элиты; главы религиозных конфессий; лидеры общественных организаций и движений; руководители СМИ и ведущие журналисты; влиятельные деятели науки и культуры.

Основная проблема функционирования политических элит – их взаимоотношения с остальными членами общества. Для определения характера этих взаимоотношений принципиальное значение имеют два вопроса: насколько политическая элита является репрезентативной (т.е., отражается ли в структуре элиты структура общества в целом; например, для многонациональных государств имеет значение то, входят ли в политическую элиту представители всех национальностей) и как она обновляется. С точки зрения механизмов пополнения, обновления, элиты делятся на открытые (доступ в которые потенциально доступен для любого члена общества) и закрытые (попасть в которые можно, только будучи «своим», через личные связи с членами элит). Правящая элита зачастую стремится обособиться от остальных членов общества, сплотиться внутри себя и тем самым обезопасить свое доминирующее положение. Однако при этом существует риск того, что члены элиты будут действовать исключительно в своих интересах; в обществе же сформируется контрэлита, которая будет стремиться к свержению существующей элиты – возможно, и насильственным путем.

2.6. ГОСУДАРСТВА

Государства были наиболее значимыми субъектами политики на протяжении многих веков, а для многих государство – и есть политика. Вместе с тем, четко сказать, что такое государство, непросто. Зачастую термин «государство» употребляется либо как синоним слова «страна», либо применяется к государственному аппарату, т.е. совокупности органов государственной власти. Однако такое словоупотребление не может объяснить, почему государство является

центральным, фундаментальным политическим институтом. Как отмечает историк Мартин ван Кревельд, «государство (state) – это абстрактная сущность, которую нельзя увидеть, услышать или потрогать. Эта сущность не идентична правителям или подданным: ни президент Клинтон, ни гражданин Смит, ни даже собрание всех граждан, действующих сообща, не могут претендовать на то, что они являются государством. С другой стороны, государство включает в себя их всех и претендует на то, чтобы стоять над всеми ними» (Кревельд, с. 11). Можно сказать, что определяющим для государства является наличие трех составляющих: территориального принципа, совокупности граждан и суверенитета. Суверенитет государства имеет двойной смысл: внутриполитический – на конкретной территории, по отношению к населению данной страны государство является единственным носителем верховной власти (обладает правом издавать законы и следить за их соблюдением, легально применяя насилие), и внешнеполитический – независимость от других государств.

В своей современной форме государства существовали не всегда. Некоторые историки считают, что применять термин «государство» к политическим сообществам, существовавшим с древности в разных частях света, от Южной Америки до Дальнего Востока, некорректно; их следует, скорее, называть «протогосударствами». Процесс же становления современных государств начался только на исходе Средних веков, когда государства начали постепенно концентрировать властные полномочия, отбирая их у церкви, мелких феодалов, свободных городов, и укреплять организационные структуры. «Датой рождения» современных государств часто называют 1648 г., когда был подписан Вестфальский мир, завершивший Тридцатилетнюю войну. Именно в этом документе был закреплен принцип приоритета суверенных государств-наций в системе международных отношений.

Если признавать тот факт, что было время, когда государств еще не существовало, то нетрудно предположить, что когда-нибудь наступит время, когда их уже не будет. Идеи исчезновения, отмирания государства высказывались не раз, начиная с К. Маркса и заканчивая современными глобалистами. Однако, несмотря на все кризисы, переживаемые государствами, они по-прежнему продолжают играть центральную роль в политике, что объясняется, прежде всего, широтой функций, выполняемых государствами в современном мире. Функции государства принято делить на внутренние (т.е., выполняемые государством в своих границах) и внешние (выполняемые во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).

Функции государства

делить весьма сложно. Зачастую можно наблюдать неоднозначные ситуации, например, степень влияния государства на мировой арене может не совпадать с эффективностью выполнения государством своих внутренних функций. В самом общем плане показателем эффективности государства может считаться политическая стабильность – состояние «равновесия» между государством и обществом, при котором внутренние или внешние воздействия получают адекватную реакцию и не приводят к распаду социальной структуры или разрушению государственных институтов.

2.7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Международные организации - это объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определенных целей. Существуют два основных типа международных организаций:

•международные межправительственные (межгосударствен-

ные)организации – объединения государств или государственных органов;

•международные неправительственные (негосударственные, обще-

ственные) организации – объединения, членами которых являются субъекты (граждане, общественные организации, политические партии) из разных стран.

Несмотря на то, что из истории известно множество примеров военных, политических и торговых союзов государств, межгосударственные организации как особые политические субъекты, действующие на основе международного права, обладающие специальными структурами и широкими полномочиями – явление с исторической точки зрения недавнее. Существуют межгосударственные организации общей компетенции (т.е., занимающиеся максимально широким кругом вопросов межгосударственных взаимодействий – например, ООН)

испециальной компетенции (политические, экономические, кредитнофинансовые, по вопросам торговли, здравоохранения, культурного сотрудничества и т.д.). Следует отдельно выделить надгосударственные международные организации – организации, вступая в которые государства добровольно соглашаются на ограничение своего суверенитета и передают органам международной организации часть своих полномочий (например, Европейский Союз).

Международные неправительственные организации ставят своей целью защиту гражданских, политических, культурных, социальных и экономических интересов либо граждан стран, чьи представители входят в состав данной организации, либо населения какого-либо региона, либо всех людей мира. Существует ряд международных НПО, действующих под эгидой ООН и занимающихся оказанием гуманитарной помощи жителям бедных стран или людям, ставшим жертвами конфликтов, природных или техногенных катастроф. В некоторых странах международные НПО пытаются взять на себя выполнение тех функций, которые по тем или иным причинам не исполняются государством: осуществляют программы развития здравоохранения и образования, поддержки малого бизнеса и т.п. Особое место занимают глобальные НПО, действующие в

сфере защиты прав человека (Amnesty International, Human Rights Watch) и в сфере защиты окружающей среды (Greenpeace).

Международные организации имеют значительные возможности оказывать как прямое, так и косвенное влияние на внутреннюю политику государств, поэтому в них зачастую видят основную «угрозу» ведущему положению государств в политических процессах.

2.8. ТНК

Транснациональная корпорация (ТНК) – это крупное предприятие или объединение предприятий, ведущее свою экономическую деятельность в разных странах и имеющее влияние на какой-либо сектор мировой экономики. В деятельности современных ТНК можно видеть пример того, как экономическое могущество сращивается с политической властью. Хотя с чисто формальной точки зрения ТНК не являются политическими субъектами, их финансовые возможности позволяют им при необходимости оказывать существенное воздействие на внутриполитические процессы в тех странах, в которых действуют подразделения ТНК, или где деятельность таких подразделений планируется. Основной целью, с которой ТНК пытаются влиять на внутреннюю политику, является создание в конкретном государстве таких условий экономической деятельности, которые были бы благоприятными для ТНК. Для достижения этой цели ТНК используют методы лоббизма (см. выше), причем они могут воздействовать на органы власти как непосредственно, так и с помощью локальных групп давления.

Взаимодействие государства и ТНК может происходить в форме взаимовыгодного сотрудничества: создавая для ТНК определенные преференции, государство получает взамен финансовые вливания в экономику страны, новые рабочие места; ТНК, действующие в соответствии с моделью «социально ответственного бизнеса» могут осуществлять в стране образовательные и благотворительные программы и т.п. Однако гораздо чаще деятельность ТНК рассматривается в качестве угрозы суверенитету государства. Во-первых, имеющиеся у ТНК ресурсы для оказания давления на государственные органы могут быть использованы в противозаконных целях. Во-вторых, большинство ТНК имеют свою «родину», т.е. государство, в котором компания была изначально создана, где она имеет свою штаб-квартиру или руководящие органы; поэтому нельзя исключить возможности того, что ТНК будет выступать проводником политики своего «родного» государства в других странах.

§3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

3.1. ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Сущность власти интересовала многих людей на протяжении всей истории человечества: правителей и подчиненных – как практическая проблема, философов и политологов – как теоретическая. В течение столетий основой для дискуссий являлась морально-философская оценка власти – как зла либо как блага. В XIX вв. с началом формирования политической науки как самостоятельной дисциплины произошло существенное углубление и расширение представлений о власти, власть стала рассматриваться как смыслообразующий элемент политики: «“политика”… означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей…» (Вебер, с. 646).

Многогранность феномена власти делает проблематичным формулирование ее полного, четкого и непротиворечивого определения. Существует множество подходов к пониманию власти. Часто используется классификация, в которой все концепции власти делятся на две группы: атрибутивносубстанционные и реляционные (Дегтярев, с. 109). В концепциях первой группы власть предстает в качестве атрибута, свойства субъекта (индивида или института), которое позволяет ему влиять на других людей и на процессы в обществе. В концепциях, относящихся ко второй группе, власть рассматривается как специфические отношения между субъектами.

Власть – не только политическое явление, она существует и в семье, и в трудовых коллективах и т.д.; фактически, в любых социальных отношениях есть господство и подчинение. Поэтому власть в целом может быть определена как «отношение между людьми, проявляющееся в подчиняющемся поведении» (Friedrich, p. 163). Зачастую как синонимы часто употребляются термины «власть», «влияние», «авторитет». Для того, чтобы прояснить соотношение между этими понятиями, следует указать на то, что в отношениях власти должны участвовать, как минимум, два субъекта – тот, кто отдает приказы, и тот, кто им подчиняется. Авторитет – характеристика властвующего субъекта, свидетельствующая о том, что он признается подвластным, и обосновывающая его претензии на власть. То есть, авторитет – это потенциальная власть. Влияние – это процесс воздействия властвующего на подвластного. И, наконец, только если наблюдается результат влияния – подчинение – можно говорить об осуществлении власти.

Важным также является вопрос о границах политической власти. Необходимо определить, чем власть в политике отличается от других типов и видов власти (например, экономической или духовной). Можно выделить несколько наиболее существенных признаков политической власти:

•наличие особых организационных структур, в рамках которых реализуется власть;

•специфические средства воздействия – легитимные санкции;

•широкая сфера воздействия – решения, принимаемые субъектом политической власти, являются обязательными для всего общества.

Политическая власть, с одной стороны, возникает в социальных отношениях естественным образом; с другой стороны, ее осуществление невозможно без формирования специальной институциональной структуры. «В деятельности политической общественности, - писал немецкий социолог Ю. Хабермас,

-встречаются и перекрещиваются два противоположных процесса: с одной стороны, коммуникативное формирование легитимной власти, которая рождается в свободном от всякой репрессивности процессе коммуникаций политической общественности, а с другой – такое обеспечение легитимности через политическую систему, с помощью которого административная власть пытается управлять политическими коммуникациями» (Хабермас, С. 49-50). Долгую историю в политической науке имеет рассмотрение политической власти в связке с государством; в ряде подходов (в частности, в марксизме) политическая власть и власть государственная отождествляются. Безусловно, государство не является единственным «держателем» политической власти, во властные отношения включаются все члены общества, разнообразные политические и социальные институты. Но именно государство является тем институтом, который формирует рамки властных взаимодействий в обществе, определяет границы и содержание политической сферы, уравновешивает противоборствующие социальные интересы. Следовательно, можно заключить, что политическая власть – это отношения управления и контроля, осуществляемые в рамках определенных организационных структур (прежде всего, государства).

При описании и объяснении функционирования конкретных политических систем, исследователей в первую очередь интересуют следующие аспекты политической власти:

•распределение власти – каким объемом власти обладают различные политические акторы, какие ресурсы власти они используют;

•цели власти – на какие сферы общественной жизни направлена власть и какого результата стремится достичь субъект власти;

•методы власти – какими способами осуществляется воздействие на подвластных и чем обусловлен выбор тех или иных способов, является ли подчинение свободным и осознанными или вынужденным, возможно ли сопротивление власти.

В совокупности эти аспекты могут давать различные комбинации, для описания которых используется понятие «политический режим». В узком, формально-правовом смысле, политический режим – это конституционно закрепленный порядок формирования и осуществления политической (государственной) власти. В более широком смысле под политическим режимом понимается совокупность качественных характеристик состояния государства / органов государственной власти, с одной стороны, и граждан / гражданского общества, с другой стороны, а также отношений между ними. При таком подходе вышеперечисленные аспекты власти анализируются не только с формальной, но и с содержательной точки зрения.