Глава 2. Муниципальная служба Российской Федерации

2.1 Сущность и принципы муниципальной службы

Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для современного российского законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. По этой причине законодательство о государственной и муниципальной службах становится раздельным.

В действующем российском законодательстве вполне определенно установлены организационно-правовые формы, в которых фактически осуществляются муниципальная служба, и соответственно ограничен круг лиц, обладающих статусом муниципальных служащих.

Организационно-правовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления или муниципальные органы, а также лица со статусом муниципальных служащих.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 3.12.2012) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).¹

Основные признаки муниципальной службы это:²

• профессиональная деятельность;

• деятельность в органах местного самоуправления по исполнению и обеспечению их полномочий;

• деятельность, осуществляемая на постоянной основе;

• деятельность за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Принципы муниципальной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления по реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих; эти идеи и установления действуют в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы.

Основными принципами муниципальной службы являются:¹

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

2.2 Задачи и функции муниципальной службы

К задачам муниципальной службы относят:

• обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

• защита прав и законных интересов муниципального образования.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления по практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Функции муниципальной службы:

1. исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на все сферы муниципального образования, и прежде всего на финансовую сферу;

2. разработка и организация социально-экономических программ развития территории, обеспечение их реализации;

3. разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;

4. управление и распоряжение муниципальной собственностью;

5. руководство муниципальным здравоохранением и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;

6. эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;

7. осуществление отдельных полномочий, делегированных органами государственной власти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств — в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации.

На основании законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе можно выделить ряд особенностей муниципальной службы. Муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Задачи муниципальной службы связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поэтому она оказывается одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления. Одна из важнейших задач муниципальной службы — обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.

Муниципальная служба связана с подготовкой, принятием, исполнением и контролем решений органов местного самоуправленияи отдельных решений государственных органов.

2.3 Статус муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право:¹

1. принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

2. получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, граждан и общественных объединений информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

3. для выполнения должностных полномочий посещать в установленном порядке организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

4. вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;

5. на продвижение по службе, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;

6. повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

7. участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности;

8. требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

9. обращаться в муниципальные органы, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

10. на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

11. на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Муниципальный служащий обязан:

1. исполнять свои должностные обязанности в пределах предоставленных прав и полномочий;

2. обеспечивать исполнение законодательства, других нормативных правовых актов, изданных государственными органами, органами местного самоуправления, а также решений, принятых населением муниципального образования на референдуме, сходе;

3. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4. своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными актами муниципального образования;

5. сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

6. поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7. соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, порочащих звание муниципального служащего как представителя местной власти, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы;

8. способствовать сохранению муниципальной собственности.

Более конкретно вопросы муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих регулируются законами субъектов Российской Федерации и закрепляются в уставах муниципальных образований.