17. Институт представительной власти: история возникновения и современные формы.

Парламент является институтом представительной власти.

Парламент — высший законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения. Парламент — избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, институт демократического общества.

Начальные формы народовластия и представительства нашли свое воплощение в социальной организации и «стратификации» родоплеменных отношений (род — основанная на кровных связях форма общности людей). Для родовых отношений были характерны, обусловленные традициями общая собственность, круговая порука и кровная месть.

С появлением публичных институтов власти в ряде обществ, например, в древнегреческих полисах, в Риме и других начальных государственных образованиях «народовластие» претерпело видоизменения. В это время появляются новые факторы общей жизни людей: стратификационные процессы в различных сферах жизни общества в форме господства и подчинения, назначения на политические должности, знаковая (формальная) регламентация, связывающая отношения между людьми.

С начала становления государственности в различных странах «парламенты» представляли собой сочетание традиционных форм организации власти и собственно публичных ее отношений, которые складывались в общественной системе. Они могли воспроизводиться в виде периодически созываемых съездов для решения общих вопросов. Но это были «советы» родственников «князя» и аристократии, союзов князей и аристократии, которые объединяли в единое государственное образование автономные территориальные образования.

В средние века в Европе сословно-представительные органы государства выполняли функции «ограничения» власти монарха и поиска согласия между сословиями.

Английский парламент первым, по мнению ряда ученых, приобретает значение государственного собрания.

Эволюции парламента в Англии.

В конце XIII века «народное собрание» выступало в виде постоянно действующего института государства, а в конце XIV в. английский парламент добился законодательной инициативы. Устойчивость данного института укрепилась в XV в., когда был обеспечен иммунитет (неприкосновенность) в форме сословной принадлежности и бюрократических должностей его членов. Билль о правах (1689 г.) окончательно признал парламент в качестве периодически созываемого органа власти. Именно в это время парламент превратился в высший законодательный орган страны.

В современных государствах название, а главное статус этого института, может быть различным. Компетенция и функции парламента определяются писаной и неписаной конституцией, конституционными традициями, конституционными соглашениями или конституционными практиками.

Наряду с понятием «парламент» в современной политической науке используется термин «парламентаризм».

Под парламентаризмом следует понимать такую взаимосвязь между государственными институтами и народом, при которой парламент играет существенную политическую роль и при которой он выступает в качестве субъекта и объекта политической борьбы, в виде органа государственной власти, способного принимать те или иные политические решения. В государствах, в которых парламент не имеет такого веса в системе власти, используется другое понятие — «ограниченный парламентаризм».

Парламент в целом является представителем народа (действующего по его поручению), делегированного народом (избирателями — обществом, он нация в миниатюре), он, одновременно, символизирует источник, поддержку власти и способность народа оказывать влияние на «разработку и принятие» политических решений в интересах общества и его защиту.

Парламент (полномочия):

1) формирует правительство партией (или коалицией партий) большинства, одержавшей победу на всеобщих выборах, утверждает главу и членов правительства;

2) оказывает поддержку политике правительства посредством принятия законов, предлагаемых правительством;

3) реализует право распоряжаться финансами и контроля за его исполнением правительством;

4) ратифицирует важнейшие международные договора и соглашения;

5) осуществляет контроль над текущей деятельностью правительства в целом и отдельными министрами, обладает правом вынесения вотума недоверия правительству (требование отставки); 6) имеет право оппозиции (партий меньшинства) контролировать и критиковать деятельность правительства, предлагать альтернативы политическому курсу правительства;

7) осуществляет законодательную деятельность, т. е. разрабатывает, вносит, обсуждает и принимает законы;

8) предлагает внесение изменений и дополнений в конституцию квалифицированным большинством, в случае если законом не предусмотрен другой порядок.

Все названные полномочия или функции представительной власти могут иметь различные вариации, которые определяются различными конституционными и иными соглашениями.

Законодательные полномочия парламента — это одна из важнейших его функций.

Парламенты различных стран отличаются и своей структурой. В Западной Европе в средние века сословно-представительные собрания включали представительство трех основных сословий — духовенство, дворянство и «третье сословие». Трехпалатная структура представительного средневекового органа утвердилась во Франции, в королевствах Пиренейского полуострова, в большинстве княжеств западной части Германии. В швабском крайстаге было пять палат (в буквальном переводе — «скамей») — князья Церкви, прелаты, светские князья, графы и бароны, города. Смысл многопалатного парламента (двух, трех и т. д.) состоял в том, что каждое из сословий как части народа имеет своих представителей в государственном органе. Парламент Англии в это же время сложился как двухпалатный, который состоял из «монарха и палат».

Двухпалатная структура представительства в разных вариациях существовала в Богемии, Польше, Венгрии, Скандинавии. В России Земской собор также мог делиться на две палаты (например, собор 1648 г). В первой заседали духовная власть и боярская дума, состоящая из бояр, окольничих (окольничий занимал второй чин после боярина) и думных людей, во второй — «ответной палате» собирались все выборные люди, дворяне и посадские. К концу XVI — середине ХVII вв. с усилением королевской и царской бюрократии сословные представительные учреждения прекратили свое существование в большинстве стран Европы. Возрождение представительных институтов в новых условиях происходило в Европе в конце XVIII — начале XIX вв.

Современные парламенты состоят из одной или двух палат (монокамеральная и бикамеральная системы).

Однопалатные парламенты функционируют в большинстве государств современного мира: в Греции, Исландии, Люксембурге, Норвегии, Португалии, Финляндии, Дании, Швеции, Венгрии, Украине, Китае, Турции, Индонезии, Южной Корее, Пакистане и др. Своеобразна структура парламентов Исландии и Норвегии.

Двухпалатные парламенты существуют во всех современных федерациях (Россия, Индия, США, ФРГ, Бразилия, Нигерия, Австралия, Бельгия, Швейцария, Австрия, Босния и Герцеговина и др.). Двухпалатные парламенты действуют и во многих унитарных образованиях — это Франция, Италия, Польша, Румыния, Чехия, Испания, Хорватия, Нидерланды, Словения, Италия, Белоруссия и др.

Выборы:

1)прямые выборы по следующим системам: пропорциональная система, простого большинства и большинства в два тура

2)непрямые выборы; назначение региональными органами власти или главой государства; наконец кооптация.

Виды парламентов:

- парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией. К данной группе относятся парламенты, которые обладают правом принимать законы о любых вопросах. (Англия, Япония, Италия, Ирландия, Греция)

- парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией. «Жестко» ограничен перечень вопросов, которые включены в компетенцию парламента. (Франция 1958г.)

- с относительно ограниченной компетенцией. Такая компетенция характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. (США, Испания)

- парламенты с относительно определенной компетенцией.

Федеральное собрание России.

Представительное собрание парламентского типа, в современном понимании этого термина, было образовано в 1906 г. (Гос Дума).1936г. – Верховный Совет (представительный орган). В 1989г. существовало 2 палаты: Союзный Совет, Совет Национальностей. 1990г. Россия стала парламентской республикой. 1993г – Совет Федерации, ГД. Россия стала полупрезиденсткой республикой.