журнал Диаспоры 2002

на ци ональ ных мень шинств М. ван дер Стул пи сал: «Ес ли общее чис ло граж дан Рос сии и не граж дан в Эс то нии — 335 тыс. че ло век, то чис ло лиц, ко то рые не име ют ни ка ко го граж дан ст - ва — око ло 210 тыс., т. е. боль ше, чем 14% от все го на се ле ния Эс то нии в 1 464 000 че ло век. В 1995 г. на ту ра ли зо ва лось 16 690 лиц, в 1996 г. ци фра до стиг ла 22 784 че ло век. Это ука зы ва ет на ус ко ре ние тем пов на ту ра ли за ции. Од на ко при бо лее тщательном рас смо тре нии ста но вит ся яс но, что боль шин ст во полу чив ших граж дан ст во хо да тай ст во ва ли по ста ро му за ко ну, по ло же ния ко то ро го оце ни ва ют ся мно ги ми как бо лее лег кие по срав не нию с по ло же ни ями но во го за ко на» 55.

Си ту ация не из ме ни лась в луч шую сто ро ну и се го дня. Соглас но дан ным ДГМ, на на ча ло 1999 г. лишь 39,31% на ту ра ли - зо вав ших ся сда ва ли эк за мен по язы ку, ос таль ные под па да ли под раз лич ные льгот ные ста тьи 56. Все го за 1992–2001 гг. на тура ли зо ва лось 116 854 че ло ве ка 57.

По дан ным ис сле до ва ний, ко то рые в 1996 г. про ве ла Между на род ная ор га ни за ция ми гра ции, лишь око ло 30% рос - сийских граж дан и 7% апа три дов «не хо те ли» или «ско рее не хо те ли бы» тог да при об ре сти граж дан ст во ЭР 58. Со глас но опро су, про ве ден но му в 1996 г. Груп пой ры ноч ных ис сле до ва ний Тар ту ско го уни вер си те та, лишь 14% граж дан Рос сии и 30% лиц без граж дан ст ва счи та ли се бя спо соб ны ми сдать эк за мен на граж дан ст во 59. По дан ным этой же Груп пы, в 1999 г. 71% апа- т ри дов же ла ли бы по лу чить эс тон ское граж дан ст во 60. Та ким об ра зом, мож но пред по ло жить, что очень мно гие же ла ющие при об ре сти граж дан ст во Эс то нии не при сту па ют к про це ду ре на ту ра ли за ции, по сколь ку счи та ют, что не со от вет ст ву ют всем ее кри те ри ям.

До 1995 г. тре бо ва ния к на ту ра ли за ци он но му эк за ме ну по язы ку бы ли ус та нов ле ны спе ци аль ным по ста нов ле ни ем пра - ви тель ст ва, при ня тым на ос но ве За ко на о тре бо ва ни ях к зна - нию эс тон ско го язы ка хо да тай ст ву ющи ми о граж дан ст ве 61. По след ние долж ны бы ли уметь сле ду ющее.

По ни мать уст ную бы то вую ин фор ма цию (офи ци аль ное за яв ле ние и со об ще ние; пре ду преж де ния об опас но сти и пре - до сте ре же ния; но во сти, опи са ния со бы тий и яв ле ний); не кото рые ча ст но сти и свя зи меж ду пред ло же ни ями мог ли ос та - вать ся не по ня ты ми;

Го во рить и ве сти бе се ду на за дан ную те му, ис поль зуя отри ца ния и ут верж де ния; за да вать во про сы, от да вать при ка зы

О слож но сти про фес си ональ ных эк за ме нов по об нов ленной в 1999 г. вер сии сви де тель ст ву ет сле ду ющая ста ти сти ка. В 2000 г. эк за мен на низ шую ка те го рию сдал 71% ис пы ту емых, на сред нюю и выс шую — 51 и 65% 65. В то же вре мя вы пу ск ники школ и гим на зий, у ко то рых го су дар ст вен ный эк за мен по язы ку при рав нен к эк за ме ну для ра бот ни ков и, сле до ва тель но, к эк за ме ну на граж дан ст во, про де мон ст ри ро ва ли в том же году го раз до бо лее глу бо кие по зна ния: 86,2% за ре ги стри ро вавших ся на эк за мен вы пу ск ни ков ос нов ных школ (по сле 9 го клас са) сда ли язык на низ шую ка те го рию, а 77,8% окон чив ших гим на зию (по сле 12 го клас са) — на сред нюю 66.

Со глас но упо мя ну то му вы ше пра ви тель ст вен но му по станов ле нию, дей ст во вав ше му во ис пол не ние За ко на о граж данст ве 1939/1992 гг., ли ца, ро див ши еся до 1 ян ва ря 1930 г., ос вобож да лись от пись мен ной ча сти эк за ме на и трех уст ных тем (куль тур ные уч реж де ния Эс то нии, де яте ли куль ту ры, пра зднич ные да ты). В то же вре мя бы ли ос тав ле ны дру гие те мы, не свя зан ные с по треб но стя ми по всед нев ной жиз ни (важ ней шие со бы тия и де яте ли ис то рии, круп ней шие го ро да, озе ра, ре ки и ос тро ва Эс то нии и т. д.). Для ин ва ли дов по за ко ну 1939/1992 гг. пре ду сма три ва лись из ме не ния в про хож де нии эк за ме на в зави си мо сти от ха рак те ра име юще го ся фи зи че ско го не до стат ка. Что ка са ет ся но во го За ко на о граж дан ст ве 1995 г., то со глас но ча сти 1 ст. 34 ли ца, ро див ши еся до 1 ян ва ря 1930 г., так же освобож де ны от пись мен ной ча сти эк за ме на по язы ку (но не от пись мен но го эк за ме на на зна ние Кон сти ту ции и За ко на о граж дан ст ве). Не так дав но пра во на граж дан ст во без сда чи каких ли бо эк за ме нов по лу чи ли ин ва ли ды, не спо соб ные сдать их по со сто янию здо ро вья 67.

За пад ные ре ко мен да ции пре до ста вить граж дан ст во де тям ро ди те лей апа три дов ста ли пред ме том жар ких дис кус сий в эс - тон ском об ще ст ве в 1997–1998 гг. Меж ду на род ные экс пер ты ссы ла лись на часть 2 ст. 7 Кон вен ции о пра вах ре бен ка: «Ре бенок ре ги стри ру ет ся сра зу же по сле рож де ния и с мо мен та рожде ния име ет пра во на имя и на при об ре те ние граж дан ст ва…». Дан ные ре ко мен да ции всту па ли в яв ное про ти во ре чие с провоз гла шен ным в хо де ре сти ту ции эс тон ско го граж дан ст ва прин ци па jus sanguinis, со глас но ко то ро му граж дан ст во ре бенка за ви сит от граж дан ст ва ро ди те лей, а не от ме ста его рож дения. Со от вет ст ву ющая по прав ка бы ла при ня та лишь в 1998 г.

114 Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

По но вым пра ви лам, де ти ро ди те лей без граж дан ст ва по лу чают граж дан ст во ЭР на сле ду ющих ус ло ви ях 68:

— они долж ны быть мо ло же 15 лет 69, ро дить ся (по сле 26 фе вра ля 1992 г.) и по сто ян но про жи вать в Эс то нии, и ни одно го су дар ст во на ос но ва нии дей ст ву ющих за ко нов не долж но счи тать их сво ими граж да на ми;

— их ро ди те ли об этом хо да тай ст ву ют, про жив в Эс то нии на за кон ном ос но ва нии пять лет, при чем ни од но го су дар ст во соглас но дей ст ву ющим за ко нам не счи та ет их сво ими граж да на ми.

Та ким об ра зом, Эс то ния ус та но ви ла воз ра ст ные ог ра ни чения для по лу че ния де ть ми апа три дов граж дан ст ва ЭР. Меж дуна род ные экс пер ты кри ти ко ва ли это ре ше ние как про ти во реча щее ча сти 1 ст. 2 Кон вен ции о пра вах ре бен ка, со глас но ко то рой «го су дар ст ва уча ст ни ки ува жа ют все пра ва, пре ду смо т- рен ные на сто ящей кон вен цией, за каж дым ре бен ком, на хо дящим ся под их юри сдик ци ей…», в то вре мя как ст. 1 Кон вен ции оп ре де ля ет, что для ее це лей «ре бен ком яв ля ет ся каж дое че лове че ское су ще ст во до до сти же ния 18 лет не го воз ра ста, если по за ко ну, при ме ни мо му к дан но му ре бен ку, он не до стиг нет со вер шен но ле тия ра нее» 70. Та ким об ра зом, по сло вам К. Ти ле, «на ци ональ ное ре гу ли ро ва ние не на хо дит ся в пол ном со от вет - ст вии с меж ду на род ны ми обя за тель ст ва ми Эс то нии» 71.

На вто ром на ту ра ли за ци он ном эк за ме не — на зна ние Консти ту ции и За ко на о граж дан ст ве, же ла ющие по лу чить граждан ст во Эс то нии долж ны знать (часть 1 ст. 9 За ко на о граж данст ве 1995 г.):

1)ос но вы го су дар ст вен но го строя Эс то нии, за фик си ро - ван ные в гла вах I и III Кон сти ту ции Эс тон ской Ре спуб ли ки;

2)ос нов ные пра ва, сво бо ды и обя зан но сти граж дан, за фик - си ро ван ные в гла ве II Кон сти ту ции Эс тон ской Ре спуб ли ки;

3)ком пе тен цию Го су дар ст вен но го Со бра ния (Riigikogu), Пре зи ден та Ре спуб ли ки, Пра ви тель ст ва Ре спуб ли ки и су да в со от вет ст вии с Кон сти ту ци ей Эс тон ской Ре спуб ли ки;

4)ус ло вия и по ря док при об ре те ния, по лу че ния, вос станов ле ния и ут ра ты граж дан ст ва Эс то нии в со от вет ст вии с Зако ном о граж дан ст ве.

По ря док про ве де ния эк за ме на на зна ние Кон сти ту ции ЭР

иЗа ко на о граж дан ст ве и спи сок во про сов для эк за ме нов неод но крат но ме нял ся. Ны не дей ст ву ющие пра ви ла бы ли уста нов ле ны 14 ян ва ря 2002 г.72. Боль шин ст во во про сов из утверж ден но го для эк за ме на спи ска пред по ла га ет по зна ния,

ко то рые яв но вы хо дят за пре де лы ком пе тен ции обыч но го гражда ни на Эс то нии по рож де нию, име юще го обя за тель ное школьное об ра зо ва ние. Со от вет ст вен но, они яв ля ют ся вы ра же ни ем иных тре бо ва ний, чем те, что не об хо ди мы для ус пеш ной ин те-

гра ции но вых граж дан:

1)ряд во про сов име ет фор маль но юри ди че ский ха рак тер, т. е. они не не сут ни ка кой ин фор ма ции для не юри ста (на пример, кто на зна ча ет на долж ность канц ле ра пра ва);

2)не ко то рые во про сы за тра ги ва ют весь ма спе ци фи че ские про бле мы, ко то рые не мо гут пред став лять ин те ре са для обычно го граж да ни на (на при мер, на ка кой срок на зна ча ют ся су дьи);

3)есть во про сы, свя зан ные с при ви ле ги ями граж дан по рож де нию, прак ти ка ус та нов ле ния ко то рых край не не со времен на и юри ди че ски уяз ви ма (на при мер, мож но ли ли шить чело ве ка граж дан ст ва Эс то нии, при об ре тен но го по рож дению? Пра виль ный от вет — нель зя, в от ли чие от граж дан ст ва, при об ре тен но го в по ряд ке на ту ра ли за ции).

Тем не ме нее, по ста нов ле ние 14 ян ва ря 2002 г. при рав ни вает школь ные го су дар ст вен ные эк за ме ны по граж да но ве де нию к на ту ра ли за ци он ным эк за ме нам на зна ние Кон сти ту ции ЭР и За ко на о граж дан ст ве (п. 9). Это уп ро ща ет про це ду ру по лу че ния эс тон ско го граж дан ст ва для вы пу ск ни ков школ и гим на зий.

IV. Дре наж не до воль ст ва мень шинств по по во ду национальной по ли ти ки

1.Ин сти ту ци она ли за ция ди ало га меж ду вла стя ми

имень шин ст ва ми

При ня тие в 1993 г. За ко на об ино ст ран цах юри ди че ски офор ми ло по ли ти ку пра ви тель ст ва в от но ше нии боль шей части не эс тон ско го на се ле ния, ко то рое въе ха ло в Эс то нию после 1940 г. и со глас но это му ак ту под па да ло под оп ре де ле ние «иност ран цы». Ру ко во ди те ли пре иму ще ст вен но рус ских по на се ле нию го ро дов (Нар вы и Сил ла мяэ) ре ши ли про ве сти рефе рен дум об ав то но мии, ко то рый ре спуб ли кан ские вла сти рас це ни ли как про ти во ре ча щий ус та нов лен но му в Кон сти туции прин ци пу об уни тар ном стро ении ЭР. 10 ию ля 1993 г. прези дент со зы ва ет Круг лый стол на ци ональ ных мень шинств. Этот ор ган, пра ви тель ст во Эс то нии и ру ко вод ст во Сил ла мяэ и

116 Россия и страны Балтии: «обмен» диаспорами

Нар вы ста ли ос нов ны ми уча ст ни ка ми кон суль та ций, ко то рые про во дил Вер хов ный ко мис сар ОБ СЕ по де лам на ци ональ ных мень шинств М. ван дер Стул с це лью раз ре шить кон фликт ную си ту ацию. В ито ге, 12 ию ля 1993 г. ко мис сар вы сту па ет с за явле ни ем, в ко то ром бы ло за фик си ро ва но ком про мисс ное ре шение: вла сти не пре пят ст ву ют про ве де нию ре фе рен ду ма, но во прос о его ле ги тим но сти ре шит Го су дар ст вен ный суд, на кото рый воз ло жен кон сти ту ци он ный над зор. Вла сти Нар вы и Сил ла мяэ поз же при зна ли ре ше ние су да о не за кон но сти ре ферен ду ма 73.

Раз ре ше ние кон фликт ной си ту ации при да ло до пол нитель ный ав то ри тет Круг ло му сто лу на ци ональ ных мень шинств при пре зи ден те (КС). Со глас но об нов лен но му ста ту ту, КС явля ет ся со ве ща тель ным ор га ном, ко то рый при ни ма ет сле ду-

ющие ре ко мен да ции и пред ло же ния 74:

—по по во ду фор ми ро ва ния ста биль но го и де мо кра ти че с- ко го об ще ст ва и в це лях ин те гра ции лю дей, свя зав ших свою жизнь с Эс то ни ей и же ла ющих это го;

—на прав лен ные на раз ре ше ние со ци аль но эко но ми че с- ких, куль тур ных и пра во вых про блем по сто ян но про жи ва ю- щих в Эс то нии ино ст ран цев и лиц без граж дан ст ва, а так же на ци ональ ных мень шинств;

—в це лях под держ ки хо да тай ст ву ющих о граж дан ст ве Эсто нии;

—свя зан ные с изу че нием и ис поль зо ва нием эс тон ско го язы ка;

—на прав лен ные на со хра не ние куль тур ной и язы ко вой иден тич но сти про жи ва ющих в Эс то нии на ци ональ ных мень - шинств;

—о воз мож но стях и ус ло ви ях до бро воль ной ре па три ации ро див ших ся за пре де ла ми Эс то нии на свою ис то ри че скую роди ну, а так же их на прав ле ния в тре тьи го су дар ст ва.

Та ким об ра зом, к ком пе тен ции круг ло го сто ла от не се но кон суль ти ро ва ние по во про сам, за тра ги ва ющим прак ти че ски все груп пы не эс тон ско го на се ле ния. Чле ны КС пы та лись ис - поль зо вать лю бую воз мож ность, что бы до ве сти свое мне ние до вла стей. Од на ко, как пи сал член круг ло го сто ла А. Се ме нов, «чем луч ше ста но ви лась ра бо та КС, тем мень ше вни ма ния уделя ли его ра бо те офи ци аль ные ли ца» 75. Ис точ ни ком ра зо ча рова ния не ко то рых чле нов КС ста ло то об сто ятель ст во, что их ре ко мен да ции во об ще не учи ты ва лись вла стя ми. Так, в 1998 г.

А. Се ме нов при вел спи сок за ко но про ек тов, при при ня тии кото рых мне ние КС не уч ли ли бо при ня тое ре ше ние бы ло прямо про ти во по лож ным вы ска зан ной ре ко мен да ции 76:

—За кон о граж дан ст ве 1995 г., ус лож нив ший про це ду ру на ту ра ли за ции;

—За кон о ра ти фи ка ции Ра моч ной кон вен ции по за щи те на ци ональ ных мень шинств, ко то рый при зна ет пред ста ви теля ми на ци ональ ных мень шинств лишь граж дан Эс то нии;

—По прав ки к За ко ну об ос нов ной шко ле и гим на зии, кото рые не от ме ня ли пла ны по уп ра зд не нию рус ско языч ной гим на зии, но лишь ото дви га ли их ре али за цию;

—По прав ки к За ко ну об ино ст ран цах, в ко то рых не бы ло рас ши ре ния прав, а толь ко ко сме ти че ские из ме не ния;

—Пра ви тель ст вен ный про ект из ме не ний к За ко ну о граждан ст ве, со глас но ко то ро му пра во де тей апа три дов на граждан ст во бы ло рас ши ре но, но в мень шей сте пе ни, чем пре дусмо тре но в Кон вен ции о пра вах ре бен ка.

Ука зан ные про бле мы при ве ли к то му, что в 1999 г. Х. Ба - ра ба нер, В. Вель ман, С. Ива нов и А. Се ме нов при ос та но ви ли свое уча стие в КС на не сколь ко ме ся цев 77.

В дан ный мо мент чле ны Круг ло го сто ла вновь ищут возмож но сти для по вы ше ния эф фек тив но сти его ра бо ты. Со гласно но во му ста ту ту, в рам ках КС те перь ра бо та ет ре гу ляр но со би ра ющий ся со вет на зна ча емых пре зи ден том экс пер тов. Не ко то рые не дав ние из ме не ния в эс тон ском за ко но да тель стве от ве ча ют при ня тым КС ре ко мен да ци ям (на при мер, от ме на на ту ра ли за ци он ных эк за ме нов для ин ва ли дов).

Дру гую воз мож ность для оформ лен но го пред ста ви тель ст ва на ци ональ ных мень шинств пре до став ля ет За кон о куль тур ной ав то но мии на ци ональ ных мень шинств. Ст. 5 За ко на от но сит к ос нов ным це лям куль тур но го са мо управ ле ния:

—об ра зо ва ние спе ци аль ных ор га нов для ор га ни за ции обуче ния на род ном язы ке и над зор за ис поль зо ва ни ем пред назна чен но го для этой це ли иму ще ст ва;

—об ра зо ва ние уч реж де ний куль ту ры на ци ональ ных мень - шинств, а так же ор га ни за ция на ци ональ ных куль тур ных ме ропри ятий;

—уч реж де ния фон дов, сти пен дий и пре мий для раз ви тия куль ту ры и на род но го об ра зо ва ния на ци ональ но го мень шин - ст ва, а так же при суж де ние та ких сти пен дий и пре мий.

За кон был при нят 26 ок тя бря 1993 г., но до сих пор в Эс тонии не сфор ми ро ва на ни од на куль тур ная ав то но мия. То му есть фор маль ные при чи ны:

—куль тур ная ав то но мия со сто ит из граж дан ЭР (ст. 1), хотя в ее ме ро при яти ях и мо гут уча ст во вать не граж да не;

—пра во на со зда ние ав то но мии пре до став ле но нем цам, рус ским, шве дам, ев ре ям или мень шин ст ву чис лен но стью свы ше 3 тыс. че ло век (ст. 2), т. е. 3 тыс. граж дан; это фор мальное ус ло вие ог ра ни чи ва ет воз мож но сти спло чен ных, но ма ло - чис лен ных мень шинств.

Кро ме то го, мож но пред по ло жить, что су ще ст ву ют и другие при чи ны сла бо го ин те ре са на ци ональ ных мень шинств к идее ав то но мии:

—ос нов ной ее це лью яв ля ет ся со зда ние куль тур ных и обра зо ва тель ных уч реж де ний, при чем за кон не пре ду сма три ва ет обя зан но стей го су дар ст ва по их хо тя бы ча стич но му фи нан сиро ва нию 78 и ма ло что до бав ля ет к то му, как ста тус обыч ных неком мер че ских объ еди не ний ре гу ли ру ет ся дру ги ми пра во вы ми ак та ми;

—за кон вво дит слож ные бю ро кра ти че ские про це ду ры, свя зан ные с фор ми ро ва ни ем под кон тро лем пра ви тель ст ва руко во дя щих ор га нов ав то но мии; функ ции по след них не все - гда яс ны;

—за да ча за ко на — со здать осо бые воз мож но сти по со хране нию иден тич но сти пред ста ви те лей на ци ональ ных меньшинств, что край не не об хо ди мо в ус ло ви ях на ци ональ но го (в эт ни че ском смыс ле) го су дар ст ва, но вряд ли име ет смысл для боль шо го по раз ме рам мень шин ст ва в де мо кра ти че ском го су дар ст ве.

Круг лый стол при пре зи ден те яв ля ет ся по ка един ст венным ор га ном, в ко то ром ин те ре сы на ци ональ ных мень шинств за щи ща ют пред ста ви те ли са мих этих мень шинств 79. В то же вре мя по ка он не мо жет счи тать ся до ста точ но эф фек тив ным фо ру мом для ди ало га меж ду мень шин ст ва ми и вла стя ми.

Сле ду ет от ме тить, что с 1999 г. на канц ле ра пра ва Эс то - нии 80 воз ло же ны обя зан но сти ом буд сме на (со глас но IV гла ве За ко на о канц ле ре пра ва 81). У каж до го ли ца есть пра во об ра - тить ся к не му для кон тро ля над де ятель но стью го су дар ст - венно го уч реж де ния, в том чис ле ка са юще го ся обес пе че ния кон сти ту ци он ных прав и сво бод (ст. 19). Воз буж де ние со от ветст ву ющей про це ду ры име ет ме сто по сле по да чи за яв ле ния или

по ини ци ати ве са мо го канц ле ра на ос но ва нии име ющей ся у не го ин фор ма ции (ст. 21). В слу чае об на ру же ния ка ких ли бо на ру ше ний, канц лер мо жет пред ста вить го су дар ст вен но му орга ну со ве ты по их ус тра не нию. Он име ет воз мож ность об ратить ся ту да же с ме мо ран ду мом или об ра ще ни ем, как это пре ду смо тре но ст. 46 Кон сти ту ции, где это пра во га ран ти ро вано всем и каж до му (часть 2 ст. 20).

Важ ной ха рак те ри сти кой ин сти ту та ом буд сме на в Ев ро пе яв ля ет ся его не за ви си мость от вла стей82. По мне нию гол ландско го экс пер та Р. За аг ма на, бю ро канц ле ра пра ва Эс то нии не яв ля ет ся не за ви си мым, по сколь ку им ру ко во дит пра ви тель ствен ный чи нов ник83. За ме тим, что ра бо та эс тон ско го ом буд смена с мень шин ст ва ми уже вы зы ва ла на ре ка ния на блю да те лей 84.

По сле 1991 г. в си сте ме эс тон ской ис пол ни тель ной вла сти по яви лась долж ность ми ни стра по де лам на ро до на се ле ния (с пе ре ры вом в 1994–1997 гг.), ко то рый за ни ма ет ся, кро ме все - го про че го, во про са ми на ци ональ ной по ли ти ки. По сле правитель ст вен но го кри зи са на ча ла 2002 г. эту долж ность за нял Э. Эфен ди ев, ко то рый яв ля ет ся пер вым с 1992 г. ми ни стром не эс тон цем.

2. Про грам мы ин те гра ции эс тон ско го об ще ст ва

Взгля ды ру ко во ди те лей эс тон ско го го су дар ст ва на про блему со ци аль ной ин те гра ции пре тер пе ли за по след нее вре мя опре де лен ные из ме не ния. На при мер, еще 30 но ября 1995 г. тог даш ний ми нистр вну трен них дел М. Раск за яв лял: «Эс тон - ская Ре спуб ли ка не счи та ет ас си ми ля цию ино род цев са мой важ ной про бле мой го су дар ст ва, хо тя это — се рь ез ный во - прос» 85. Се го дня пред ста ви те ли офи ци аль ных вла стей тер мин «ас си ми ля ция» во об ще не упо треб ля ют.

Как уже от ме ча лось, не об хо ди мость ин те гра ции вы зва на раз ме же ва ни ем эс тон ско го об ще ст ва, при чем име ющи еся линии раз де ле ния во мно гом сов па да ют с гра ни ца ми на ци о- наль ных об щин.

В 1997 г. под эги дой Про грам мы раз ви тия ООН (UNDP) был раз ра бо тан до ку мент, по лу чив ший на зва ние «Ин те гра ция не ко рен но го на се ле ния в эс тон ское об ще ст во: це ле вые направ ле ния». До ку мент пред став лял со бой взгляд на про бле му, рас про ст ра нен ный сре ди ра ди каль но на ст ро ен ных эт ни че с- ких эс тон цев 86.

Пер вая офи ци аль ная про грам ма ин те гра ции, ко то рая была одо бре на пар ла мен том 10 ию ня 1998 г., на зы ва лась «От правные по ло же ния го су дар ст вен ной ин те гра ци он ной по ли ти ки Эс то нии по ин те гра ции не эс тон цев в эс тон ское об ще ст во» 87. В от ли чие от до ку мен та ООН, в «По ло же ни ях» ин те гра ция опре де ля лась как про цесс, тре бу ющий ак тив но го уча стия как не эстон цев, так и эс тон цев. Ос нов ной це ле вой груп пой програм мы на зва на мо ло дежь, а си сте ма об ра зо ва ния в до ку менте рас сма три ва ет ся как «цен траль ный фак тор ин те гра ции». При ори те ты ин те гра ции по сле раз ре ше ния не ко то рых со циаль но пси хо ло ги че ских труд но стей рас по ло же ны в та ком поряд ке: ре фор ма рус ско языч ной шко лы; улуч ше ние вла де ния не эс тон ца ми эс тон ским язы ком; адап та ция их к эс тон ской куль тур ной сре де и во вле че ние в ак тив ную об ще ст вен ную жизнь; умень ше ние сте пе ни их ре ги ональ ной изо ля ции и лишь за тем так на зы ва емое оп ре де ле ние с граж дан ст вом и поли ти че ская ин те гра ция граж дан ЭР из чис ла не эс тон цев.

В 2000 г. об ще ст вен но сти был пред став лен но вый до кумент «Го су дар ст вен ная про грам ма “Ин те гра ция в эс тон ском об ще ст ве 2000–2007”». Он про воз гла ша ет, что «ин те гра ция эстон ско го об ще ст ва фор ми ру ет ся в хо де двух про цес сов; с одной сто ро ны — со ци аль ная уни фи ка ция об ще ст ва на ос но ве вла де ния эс тон ским язы ком и об ре те ния эс тон ско го граж данст ва, с дру гой — со хра не ние эт ни че ских раз ли чий на ос но ве при зна ния куль тур ных прав эт ни че ских мень шинств» (п. 3.2).

Ос нов ные це ли ин те гра ции в про грам ме раз де ле ны на язы ко во ком му ни ка тив ные, по ли ти ко пра во вые и со ци аль - но эко но ми че ские (на до по ла гать, имен но та кой по ря док отра жал пра ви тель ст вен ные при ори те ты). Она со дер жит че ты ре кон крет ные под про грам мы, ко то рые ка са ют ся ос нов но го об ра - зо ва ния, об ра зо ва ния и куль ту ры на ци ональ ных мень шинств, обу че ния взрос лых эс тон ско му язы ку и «об ще ст вен ной ком пе - тент но сти». Ис хо дя из объ ема и про ра бо тан но сти кон крет ных под про грамм, мож но сде лать вы вод, что ос нов ной упор в доку мен те де ла ет ся на эс то ни за цию рус ской шко лы и изу че - ние эс тон ско го язы ка, в то вре мя как про бле мам со ци аль - но эко но ми че ской ин те гра ции и на ту ра ли за ции поч ти не уде ле но ни ко го вни ма ния.

Ос нов ная на груз ка по со хра не нию эт ни че ских раз ли чий и по ре али за ции куль тур ных прав мень шинств воз ло же на на куль тур ные ав то но мии (ко то рых по ка нет) и на ци ональ ные