Стратегия 2020

ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, необходимых для реализации предложений Группы 20 «Международная позиция России — экономические ориентиры»

1.Таможенно-тарифная политика

Снижение экспортных пошлин с постепенным переносом фискального бремени на внутренние налоги.

Разработка и реализация опережающих графиков снижения импортных пошлин до уровня или ниже связывающих значений (в контексте подготовки присоединения к ОЭСР и стимулирования импорта высокотехнологичной продукции инвестиционного назначения).

Освобождение от уплаты пошлин и упрощение порядка осуществления операций, связанных с перемещением через границу объектов (опытных образцов, образцов для клинических испытаний, образцов биологического материала) в рамках международных проектов технологического сотрудничества.

Либерализация таможенного администрирования при экспорте (особенно высокотехнологичной продукции), а также импорте из стран ОЭСР и транзите; в первоочередном порядке — установление принудительно низкой доли досматриваемых грузов (проверка только при соответствии профилю повышенного риска) и целевых показателей для времени прохождения пунктов пропуска и таможенного оформления (до 1—3 часов).

Отмена целевых значений по фискальным доходам, собираемым таможенными органами.

2.Поддержка экспорта

Расширение набора инструментов поддержки экспорта, постепенное увеличение объемов и облегчение условий ее получения.

Упорядочение полномочий министерств и ведомств в сфере поддержки экспортных операций и унификация критериев поддержки.

Определение единого органа, ответственного за выдачу разрешений на экспорт технологий и товаров двойного назначения.

Укрепление (с увеличением расходов) инфраструктуры поддержки экспорта в регионах России и за рубежом, реорганизация торговых представительств исходя из структуры торговли и географических приоритетов.

Активизация использования дипломатических инструментов поддержки экспорта (в первую очередь высокотехнологичной продукции и продукции военного назначения).

3.Стимулирование прямых инвестиций

Сокращение перечня отраслей, в которых ограничивается или запрещается деятельность иностранных инвесторов.

Увеличение количества особых экономических зон.

Создание анклавных территорий для иностранных инвесторов с упрощенным административным режимом (в первую очередь — на Дальнем Востоке).

831

Организационная и политическая поддержка формирования стратегических альянсов российских компаний с зарубежными компаниями — глобальными лидерами (в т. ч. через софинансирование расходов на подготовку промышленных площадок для совместных предприятий).

Поддержка создания совместных НИОКР-центров и центров развития компетенций (в первую очередь — компетенций в сфере коммерциализации технологий и управления продвижением на рынок новых продуктов) через освобождение расходов на создание соответствующих центров от налогообложения.

Дипломатическая поддержка российских компаний, осуществляющих проекты прямого инвестирования за рубежом.

4.Меры по развитию регионального сотрудничества

Заключение соглашения о безусловных гарантиях взаимных инвестиций и создание механизма защиты инвестиций (Арбитраж по инвестиционным вопросам) на пространстве СНГ.

Формирование интегрированной системы платежно-расчетных операций на пространстве СНГ с использованием российского рубля как основного расчетного средства торгово-инвестиционных отношений.

Подготовка российских предложений по проекту соглашения о создании зоны свободной торговли с ЕС и начало переговоров по соответствующему вопросу.

Подготовка российских предложений по проекту соглашения о свободной торговле с отдельными странами АТР и начало переговоров по соответствующим вопросам.

Заключение соглашений о взаимной защите инвестиций и отказе от двойного налогообложения со странами Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока (с которыми такие соглашения отсутствуют) с учетом потребностей конкретных инвестиционных проектов, инициируемых российскими компаниями в этих странах.

Использование современных форм помощи развитию для поддержки проникновения российских компаний на рынки развивающихся стран (в т. ч. через связанное выделение средств на реализацию инфраструктурных проектов).

5.Участие в глобальных механизмах экономического регулирования

Присоединение к ВТО.

Присоединение к ОЭСР.

Формулировка инициатив по обеспечению глобальной энергетической безопасности, продовольственной безопасности и либерализации инвестиций в рамках российского председательства в «Группе 20» в 2013 г.

Активизация участия в международных институтах развития (в т. ч. полноправное членство в Азиатском банке развития).

832

«Дорожная карта» реализации мер государственной политики в сфере «международная позиция России — экономические ориентиры»

834

Глава 25 Развитие экономической и социальной интеграции

на постсоветском пространстве

Основные выводы и рекомендации:

Развитие экономической и социальной интеграции на пространстве СНГ, в том числе опережающее в формате «тройки», не имеет для России альтернативы как с экономической, так и с геополитической точки зрения.

Важнейшая задача сегодня — перевод интеграционного процесса из преимущественно политического, надстроечного, в преимущественно экономический, организационно-правовой, превращение его в понятный и привлекательный для бизнеса и населения стран-участниц, устойчивый и необратимый межгосударственный проект.

В рамках «тройки» обозначился определенный отрыв политической интеграционной надстройки от экономического базиса интеграции. Преодоление этого отрыва, с одной стороны, невозможно без диверсификации и модернизации экономик стран-участниц, прежде всего России, а с другой — требует последовательного углубления интеграции, реализации в полном объеме «четырех свобод» и дальнейшей гармонизации систем регулирования, целенаправленного создания стимулов и инфраструктуры содействия реальной интеграции.

Для эффективного управления процессом интеграции в рамках «тройки» необходимо завершить его институционализацию, что предполагает кодификацию законодательства ТС-ЕЭП и создание Евразийского экономического союза, опирающегося на полномасштабную и эффективную систему интеграционных институтов и наднационального регулирования.

Одно из главных организационно-правовых условий глубокой интеграции в рамках «тройки»: формирование постоянного наднационального органа, наделенного широкими полномочиями и достаточными ресурсами для их реализации, опирающегося при подготовке решений на сеть консультативных органов с участием экспертов стран-членов.

Необходимо обеспечить гармонизацию процессов разноуровневой и разноскоростной интеграции на пространстве СНГ, не допуская чрезмерно большого разрыва в уровнях интеграции в рамках «тройки» и СНГ в целом и обеспечивая перенос элементов нормативной правовой базы ЕЭП на все пространство СНГ.

Целевой ориентир развития интеграции в рамках «тройки» (возможно, в более широком составе) — Экономический и Валютный союз, в рамках СНГ — Общее экономическое пространство, функционирующее на принципах свободной торговли и совместимости систем регулирования (с акцентом на сотрудничество

835

вфинансовой, транспортной, инновационной, гуманитарной и миграционной сферах).

В предстоящий период необходимо модифицировать формулу «цены интеграции» для России, снизив роль прямых затрат на интеграцию — энергетических субсидий и финансового донорства и увеличив финансирование проектов развития,

втом числе по линии региональных финансовых институтов, а также взаимные дивиденды от реализации совместных программ и проектов в сфере импортозамещения, трудовой миграции,и др.

Необходимо позиционировать интеграцию на пространстве СНГ как открытую модель, нацеленную на создание совместно с ЕС, ЕАСТ, АСЕАН и другими заинтересованными странами и организациями общего евразийского экономического пространства от Атлантики до Тихого океана; ядром этой конструкции должна стать зона свободной торговли (при благоприятных условиях — «зона свободной торговли плюс») ТС-ЕС.

Базисный сценарий интеграции основывается на сохранении сложившейся в последние годы позитивной динамики интеграционных процессов с достижением уже в среднесрочной перспективе нового качества интеграционного взаимодействия.

Радикальный сценарий отличается от базисного по трем основным моментам: выход и закрепление интеграции на стадии Экономического и Валютного союза до 2020 г., присоединение Украины к ТС-ЕЭП (Евразийскому экономическому союзу), реализация формата «ЗСТ+» в отношениях ТС-ЕС. Радикальный сценарий несет бóльшие риски для интеграции и более затратен, но позволяет значительно повысить потенциал развития интеграционного объединения, улучшить его позиционирование в глобальной экономике и мировой торговой политике.

836

1. Анализ ситуации, ограничения, проблемы и риски в сфере интеграции

Вызовы, с которыми сегодня сталкивается Россия на постсоветском пространстве, носят беспрецедентный и острый характер. На карту поставлено будущее России как одного из мировых экономических центров, как ключевого геополитического игрока. Для реализации своих стратегических интересов России необходим успешный реинтеграционный проект, достаточно привлекательный для большинства государств Содружества и учитывающий меняющуюся конфигурацию мирового хозяйства. Последовательное осуществление реинтеграционного проекта станет главным рычагом наращивания российского влияния в регионе Содружества.

Только путем консолидации экономического пространства СНГ может быть решена задача обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического развития России в долгосрочной перспективе. Успешный реинтеграционный проект в СНГ создаст условия для региональной экспансии конкурентоспособного российского бизнеса; позволит эффективно коммерциализировать евразийский статус нашей страны (предполагающий использование геоэкономического и транзитного потенциала, формирование в России регионального и международного финансового центра, и др.); обеспечит стабильность ресурсной базы и снимет ограничения (инфраструктурные, технологические, спросовые, демографические и др.) для дальнейшего развития; даст возможность координировать деятельность на ключевых товарных рынках, где государства Содружества являются важными игроками и могут оказывать влияние на конъюнктуру и цены; создаст благоприятные предпосылки для широкой диверсификации отечественного экспорта в условиях более тесного переплетения национальных хозяйственных комплексов, опережающего развития производственно-технологической кооперации.

При всей политической и экономической многовекторности современного развития стран СНГ сегодня, особенно с учетом последствий кризиса, для большинства из них интеграционная перспектива также становится востребованной и привлекательной. Крепнет понимание того, что именно Россия с ее экономическим, технологическим и ресурсным потенциалом, емкостью рынка, конфигурацией транспортных коммуникаций и производственных связей может обеспечить рациональную интеграцию экономического пространства стран СНГ в мировое хозяйство, не нарушая при этом технологические, производственные и организационные структуры экономик данных стран и избегая риска появления нестабильности.

Со второй половины 2000-х годов на практике реализуется идея разноуровневой и разноскоростной интеграции стран СНГ в связи с большими различиями между ними по уровню социально-экономического развития и по характеру их внешнеполитических и внешнеэкономических отношений с нерегиональными игроками. Одновременное использование нескольких интеграционных форматов позволяет оптимально сочетать опережающее развитие интеграции в группе ведущих стран с постепенным распространением этого уровня экономического взаимодействия на более широкий круг государств Содружества.

837

События последних лет де факто изменили ход регионализации на пространстве СНГ, где выделилась тройка стран-лидеров (Россия, Белоруссия, Казахстан), стремящихся двигаться в направлении углубления взаимной интеграции. В рамках СНГ как организации осуществляются шаги по формированию многосторонней зоны свободной торговли, реализуются многосторонние соглашения, программы и проекты в сферах, представляющих взаимный интерес.

В этой ситуации возникает вопрос о судьбе ЕврАзЭС. Сообщество может выполнять функцию своеобразного промежуточного этапа для кандидатов на вступление в ТС-ЕЭП, возможно, с распространением на них части соглашений ТС-ЕЭП. Одновременно страны ТС через ЕАБР, Антикризисный фонд ЕврАзЭС и другие механизмы оказывают поддержку экономическому развитию Киргизии и Таджикистана — наиболее бедных стран ЕврАзЭС и СНГ с целью подтягивания их социально-экономических параметров к уровню стран ТС. Это важно с точки зрения как повышения емкости регионального рынка, так и балансирования интересов стран при движении к более продвинутым формам сотрудничества.

Встает вопрос и о будущем Союзного государства России и Белоруссии (СГРБ). Его торгово-экономическая составляющая практически полностью переходит в ведение наднациональных органов ТС-ЕЭП. Вместе с тем СГРБ играло и играет важную роль в отработке некоторых интеграционных механизмов, в частности, в социальной, научнотехнической, оборонной и других сферах. Это своего рода «опытное производство» интеграционных проектов. В этой связи представляется целесообразным сохранение СГРБ

вэтом качестве, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.

Врезультате конструкция с четырьмя независимыми интеграционными объединениями (СГРБ — ТС-ЕЭП — ЕврАзЭС — СНГ) в ближайшее десятилетие будет постепенно трансформироваться в двухуровневую (ТС-ЕЭП/ЕврАзЭС — СНГ), с сохранением определенных функций в интеграционном процессе за СГРБ.

Важным аспектом меняющейся интеграционной конструкции становится, с одной стороны, подтягивание взаимодействия в формате всего СНГ до интеграционного уровня, чтобы задать общий (хотя и на разных скоростях) интеграционный вектор развития постсоветского пространства, а с другой — обеспечение совместимости формируемой нормативно-правовой базы интеграции в формате СНГ с уже созданной и развивающейся нормативной правовой базой ЕЭП.

Отмечая очевидные интеграционные успехи последних лет, прежде всего в формате ТС-ЕЭП, нельзя забывать, во-первых, что они были достигнуты благодаря сложившейся комбинации объективных (кризис) и особенно субъективных факторов, многие из которых носят преходящий характер, и во-вторых, что главная — рутинная, кропотливая и небесконфликтная работа по отлаживанию интеграционных механизмов, приданию интеграции характера повседневной хозяйственной практики еще впереди. Страныучастницы добились хороших результатов в авральном режиме, теперь же предстоит дорабатывать и совершенствовать интеграционное законодательство, приводить национальное законодательство в соответствие с заключенными соглашениями, решать широкий комплекс организационно-управленческих задач, в том числе достраивать

838

интеграционные институты и формировать дееспособную интеграционную бюрократию, чтобы она могла реально управлять интеграционными процессами, эффективно реализовывать свои расширяющиеся полномочия и контролировать исполнение принимаемых решений. Все это требует значительно больших сил и ресурсов, большего времени. По сути, речь идет о задаче перевода интеграционного процесса из преимущественно политического в преимущественно экономический, организационноправовой, превращении его в понятный и привлекательный для бизнеса и населения стран-участниц, устойчивый и необратимый межгосударственный проект.

Главное объективное ограничение в сфере интеграции — состояние экономики России и уровень ее глобальной конкурентоспособности, определяющие принципиальную возможность или невозможность двигаться по пути углубления экономической интеграции. В конечном итоге, прогресс интеграции в решающей мере зависит от характера развития России в ближайшие десять лет. При сохранении инерционного сценария вряд ли можно рассчитывать на устойчивый прогресс интеграции.

Другое важное ограничение интеграции — политика нерегиональных держав на пространстве СНГ, стимулирующая центробежные тенденции, и эгоистические устремления национальных элит государств Содружества, порождающие иждивенческие настроения и завышенные требования к интеграции (а значит, к России как главному стороннику интеграционной идеи).

Основные проблемы дальнейшего углубления интеграции в рамках ТС-ЕЭП заключаются в следующем:

—значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц с точки зрения масштабов и структуры национальных экономик, уровня развития, способов и механизмов экономического регулирования, и вытекающая из этого сложность достижения устойчивого баланса интересов сторон;

—низкий и на ряде направлений снижающийся уровень взаимного торговоэкономического сотрудничества стран-участниц, несбалансированный и слабо диверсифицированный характер взаимной торговли;

—усиление позиций на рынках настоящих и потенциальных стран-участниц крупных нерегиональных игроков (прежде всего ЕС и Китая), их до последнего времени сильное дезинтегрирующее влияние на пространство СНГ;

—незавершенный характер системы межгосударственных и наднациональных интеграционных органов, дефицит усилий и механизмов, направленных на стимулирование интеграции на уровне хозяйствующих субъектов.

Основные риски для устойчивого развития интеграции в рамках ТС-ЕЭП:

— сложившийся и увеличивающийся отрыв темпов развития нормативной правовой базы и институциональных основ интеграции от динамики материальных факторов интеграции, фактического экономического взаимодействия сторон;

839

—замедление темпов интеграционного процесса вследствие недостижения договоренностей сторонами относительно содержания нормативной правовой базы, структуры и функций наднациональных органов Евразийского экономического союза, сроков, порядка и иных условий передачи им полномочий, нератификации или задержки ратификации сторонами соглашений по формированию Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза, и др.;

—недостаточно эффективное управление интеграционным процессом в связи с незавершенностью нормативной правовой базы и строительства интеграционных институтов, несбалансированным развитием наднациональной и национальных систем регулирования, нечетким разделением наднациональных и национальных полномочий, несовершенным механизмом подготовки, принятия и контроля за исполнением решений в сфере наднационального регулирования, и др.;

—риски, связанные с обесцениванием интеграционной идеи для России по причине слишком высокой стоимости интеграции; снижения возможностей обеспечения национальных интересов России в сфере экономического и внешнеторгового регулирования из-за ограничений, накладываемых наднациональным форматом подготовки и приятия решений по расширяющемуся кругу вопросов; недостаточного использования российским бизнесом преимуществ экономической интеграции в силу слабой информированности о новых возможностях и правилах хозяйственной деятельности на Едином экономическом пространстве, неразвитости национальных институтов содействия экономическому сотрудничеству, и др.;

—макроэкономические и политические риски, связанные с возможностью возникновения экономической нестабильности вследствие ухудшения мировой конъюнктуры и исходной неустойчивостью национальных экономических систем, уязвимых перед лицом внешних «шоков».

2.Целевое состояние и граничные условия развития интеграции

Целевое состояние в сфере интеграции:

—завершение формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства (единого рынка) России, Белоруссии и Казахстана;

—учреждение Евразийского экономического союза (в составе «тройки» или более широком составе) с полноценной системой интеграционных институтов, выход на практическое решение вопросов создания Экономического и Валютного союза;

—консолидация в формате общего рынка экономического пространства СНГ через реализацию в полном объеме договора о свободной торговле СНГ, распространение многосторонних форматов регулирования на другие области сотрудничества, осуществление совместных проектов в сферах общих интересов (по мере вызревания необходимых предпосылок на СНГ переносятся элементы нормативной правовой базы ЕЭП);

840