2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов
В Конституции Российской Федерации термин «статус» употребляется применительно к субъектам Российской Федерации. Конституционный статус субъекта Российской Федерации урегулирован в Конституции Российской Федерации (ч. 1, 2, 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137): это установленное Конституцией Российской Федерации и Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации положение субъекта как государственно-территориальной единицы Российской Федерации. Такое понимание основывается на положениях постановления конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-п2по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области (п. 4 установочной части). Конституционный статус субъекта Российской Федерации включает совокупность норм Конституции и норм основных законов субъектов Российской Федерации, в которых определяются элементы статуса субъекта.
В целом статус субъекта права классифицируется по различным критериям. Так, по отраслевой принадлежности правового регулирования он может быть отраслевым и комплексным. Отраслевой статус устанавливается нормами одной отрасли права, комплексный включает нормы нескольких отраслей. Можно специально выделить конституционный статус субъекта права, устанавливаемый исключительно нормами основного закона государства, как составную часть отраслевого конституционно-правового статуса субъекта права. Отсюда необходимость разграничения понятий «конституционный статус» и «конституционно-правовой статус». Конституционный статус субъекта права включает лишь нормы, содержащиеся в тексте Конституции, а конституционно-правовой статус - все нормы конституционного законодательства.
В юридической литературе высказывается мнение, что конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации как обобщающей научной категории или совокупности правовых норм не существует в природе, поскольку каждый субъект в своем основном законе правомочен устанавливать нормы, конкретизирующие нормы Конституции Российской Федерации. Поэтому каждый субъект Российской Федерации имеет индивидуальный конституционно-правовой статус, определяемый нормами Конституции Российской Федерации и основного закона субъекта Российской Федерации. В то же время конституционный статус каждого субъекта Российской Федерации одинаков. С точки зрения развития теории федерализма применительно к России можно говорить и об уставном (для республик - конституционном) статусе субъекта Российской Федерации, о его взаимосвязи с конституционным (Конституция Российской Федерации) и конституционно-правовым статусами субъекта Российской Федерации как участника федеративных правоотношений.
Как представляется, изложенное отчасти верно, поскольку в Конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации устанавливается их индивидуальный статус. Но в приведенной конструкции возникает неясность в разграничении конституционного статуса республики (в соответствии с республиканской Конституцией) и ее же конституционного статуса (в соответствии с Конституцией Российской Федерации). В современной юридической науке субъект права может иметь общую и специальную правосубъектность и, следовательно, общий и специальный статусы. Общий статус - совокупность элементов, одинаковых для субъекта права (например, статус гражданина)3.
Специальный статус - совокупность элементов, конкретизирующих и дополняющих общий исходя из социального, служебного и иного положения субъекта. Более того, один и тот же субъект права одновременно может быть носителем нескольких статусов.
Многообразие конституционных правоотношений, в которые может вступать субъект Российской Федерации, позволяет говорить о том, что его статус - понятие широкое и многогранное. Субъекты Российской Федерации тоже могут обладать общим и специальными статусами. Видимо, общим статусом государственно-территориальных единиц Российской Федерации вне зависимости от их наименования будет статус субъекта Российской Федерации, включающий всю совокупность принципов, правообязанностей, гарантий их реализации и ответственности. Не случайно в Конституции Российской Федерации употребляется термин «субъект Российской Федерации», ранее не применявшийся в основных законах нашей страны (впервые он встречается в ряде правовых актов 1991 г. И в протоколе к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга)4.
Конституционно-правовой статус целесообразно рассматривать сквозь призму широкого толкования, позволяющего учитывать и отдельные особенности статуса субъекта Российской Федерации, а также возможность его изменения. Специальный (видовой) статус определяется одним из шести установленных в Конституции Российской Федерации видов субъектов Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Кроме того, особенности конституционно-правового статуса конкретного субъекта Российской Федерации связаны и с самостоятельностью уточнения содержания своего статуса.