7. Ограничение прав и свобод личности

(ч. 2 ст. 17; ч. 3 ст. 55; ч. 1, 2 ст. 55)

Ограничение прав - допускается

Не допускается:

Отрицание прав

Лишение прав

Отмена прав

Умаление прав

(эти термины используются по отношению к конституционным правам)

Умаление прав:

I. как разновидность ограничения прав [не допускаемого Конституцией]:

1) а) это чрезмерное ограничение – такое ограничение, которое вторгается в основное

содержание права; допускающее «какое-либо существенное нарушение права»;

«осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того

или иного права и проводило бы к утрате его реального содержания»

(пример Постановление КС от 15.01.2002 № 1-П)

б) теория «персика»

Персик – это конкретное право человека

Существо права («косточку») – нельзя ограничивать, остальную часть права

(«мякоть») можно ограничивать

Пример: право свободно передвигаться

существо права – передвижение в границах населенных пунктов

мякоть – реализация данного права в пограничной полосе; в ЗАТО; в

закрытых военных городках; в зонах экологического бедствия

2) это недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права

(«на неопределённый срок»)

(пример Постановление КС от 17.02.1998 № 6-П: задержание на неопределённый

срок, по сути, является умалением права)

3) это несоразмерное ограничение – «ограничения конституционных прав, которые не

вызываются необходимостью защиты соц. ценностей, перечисленных в ст. 55 (ч. 3)

Конституции РФ

(пример Постановление КС от 02.02.1996 № 4-П)

4) ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в

ч. 3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких

обстоятельствах»

(пример Постановление КС от 27.03.1996 № 8-П)

II. как разновидность отрицания прав

Отрицание права – означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно (ч. 1 ст. 55 Конституции) либо в косвенном или фактическом непризнании права.

Последнее (фактическое непризнание) и является умалением и проявляется в следующем:

1) умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина

обязанности госорганов» (пример Пост. КС от 18.02.2002 № 3-П)

2) это невозможность реализации права – в частности, это может произойти в случае

«установления жёсткого приоритета» исполнения одной конституционной обязанности

над другой (например, платить налоги и платить з/п), что повлечет невозможность

реализации прав и законных интересов тех или других групп граждан

(пример Пост. КС от 23.12.1997 № 21-П)

Конституционные требования к легальному ограничению прав:

I. Форма правового акта – это ФЗ

II. Необходимость ограничения («только в той мере, в какой это необходимо»)

Необходимо ответить на 3 вопроса:

1) влечёт ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?

2) является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты

конституционных ценностей?

Ценность: обеспечение светского характера гос-ва

Запрет госслужащим исповедовать религию и Запрет на установление гос. религии и

обеспечение светского характера

образования в гос. и муниц. образ.

учреждениях

(это – наименьшее ограничение)

3) соразмерно ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет?

Не наносит ли ограничение права больший вред, чем благо создаваемое реализацией

цели?

Ценность: обеспечение здоровья, прав и свобод др. людей

Какая санкция будет соразмерной за преступления против здоровья (например, за тяжкий вред) – смертная казнь или лишение свободы (ответ: лишение свободы)

III. Защита конституционных ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции)

В иных целях ограничение прав и свобод несоразмерным ограничением, а значит умалением прав или свободы, что в силу ч. 2 ст. 55 К. РФ не допускается

1. основы конституционного строя (глава 1 Конституции)

2. нравственность – оценочная категория, означающая духовные качества, этические

нормы, которыми руководствуется человек.

В качестве защищаемой нормы может быть только общественная

нравственность.

3. здоровье – правильная, нормальная деятельность организма человека, его полное физ. и

психическое благополучие.

4. права и законные интересы других лиц.

5. обеспечение обороны страны и безопасности государства

(к этому требованию также можно посмотреть Пост. КС от 03.10.2003 № 15-П п. 3 м.ч.)

ОТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Правовые акты:

1. Европейская конвенция о гражданстве от 7.11.1997

2. ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (это основной акт)

3. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (это тоже нужный акт)

4. Постановление КС от 16.05.1998 № 12 –П «По делу гражданина Смирнова»

ГРАЖДАНСТВО –

1) как право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года)

2) как правовое состояние – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в

совокупности их взаимных прав и обязанностей

(ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ», легальное определение)

а) правовая связь – совокупность прав и обязанностей

б) устойчивость связи – бессрочность гражданства,

недопустимость гос-ву в одностороннем порядке лишить

своего гражданина данного статуса

в) взаимность прав и обязанностей

3) как конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих

отношения гражданства

Структура:

а) субъекты, признанные гражданами РФ;

б) основания приобретения

в) основания прекращения

г) производство по делам о гражданстве

(органы, ведающие делами о гражданстве,

порядок приобретения и прекращения

гражданства, отмена решений по делам о

гражданстве, обжалование решений)

д) особо стоят вопросы о множественном

гражданстве (гражданство нескольких

государств, двойное гражданство)

4) как суверенное право гос-ва – правомочие гос-ва на установление особой правовой

связи со своим населением, обусловленной

учредительной властью народа проживающего на

соответствующей территории.

Данное право гос-ва направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном гос-ве, исключительно обладающих определёнными правами и обязанностями (по формированию органов публичной власти, по несению публичной службы, по обеспечению безопасности государства)

Приобретение гражданства в порядке регистрации. Эти основания более льготные.

В порядке регистрации:

1. Лица, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей является гражданином РФ;

2. Лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течении 5 лет по достижению 18-летнего возраст;

3. Дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства в течении 5 лет по достижению 18-летнего возраста.

ФЗ 182 Кто не признаётся гражданином РФ:

1. Паспорт был выдан лицу на основании сообщённых ему не настоящих данных;

2. Паспорт был оформлен на утраченном или похищенном бланке паспорта о ччём лицу было известно;

3. Лицо ранее как иностранец или апатрид, было выдано в иностранное государство для уголовного преследования или для исполнения приговора;

4. После первичного получения паспорта, лицо приобрело гражданство в порядке установленном ФЗ;

5. После первичного получения паспорта лицу был разрешён выход из гражданства на основании его добровольного волеизъявления;

6. После первичного получения паспорта лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ подтверждающий проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, когда международным договором или ФЗ признаётся двоенное гражданство с этим государством.

1. Рассмотрение о признании гражданства не превышает 2 месяца, а приём гражданства не превышает 6 месяцев.

Основания отклонения заявление о приеме гражданства:

Отклоняются:

1. Если лица имеют огранчения на въезд в РФ, в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортации и реадмиссия, либо с принятием решения о нежелательности присутствия лица в РФ.