Уголовное право(в формате Power Point)

Понятие и виды экологических преступлений

Наличие специальной главы об ответственности за экологические преступления - одна из новелл УК РФ 1996г.

Понятия экологического преступления в УК не дается. Нет единства по этому вопросу и в юридической литературе.

Статья 85 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" определяет экологические преступления как общественно опасные деяния, посягающие на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологические преступления имеют свои отличительные признаки, определяющиеся спецификой родового (отношения в сфере обеспечения общественной безопасности), видового (отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности), непосредственного (конкретные отношения по охране, использованию отдельных видов природных ресурсов и по обеспечению экологической безопасности) объектов посягательства, а также предмета (природная среда в целом, ее ресурсы, особо охраняемые территории, редкие и достопримечательные объекты) и объективной стороны преступления (экологичность деяний, нарушение общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды, последствия в виде вреда природе и здоровью человека).

Исходя из этих родовых признаков, научное определение рассматриваемых преступлении можно сформулировать так:

Экологическими преступлениями называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной для жизнедеятельности человека природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя назвать экологическими.

С субъективной стороны экологические преступления в большинстве своем могут быть как умышленными, так и неосторожными. Отдельные в силу прямого указания в законе (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 251 УК) могут быть совершены только по неосторожности.

Экологические преступления

Ответственность за все экологические преступления установлена с 16-летнего возраста.

Структура действующих уголовно-правовых норм об охране окружающей среды предполагает необходимость использования дифференцированного подхода при создании системы экологических преступлений.

В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247). Преступления, предусмотренные такими нормами, мы называем преступлениями общего характера.

Те же преступления, которые посягают на конкретно-определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера.

Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил) и ч. 2 ст. 249 УК РФ (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными).

Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Такие преступления мы относим к категории альтернативно-экологических.

Экологические преступления

С этих позиций экологические преступления образуют следующую систему:

- экологические преступления общего характера: (ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ); -экологические преступления специального характера.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся на:

-преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: (ст. 254 и 255); .

-преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира

(фауны): (ч. 1 ст. 249, ст. 256, 257, 258 и 259);

-преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира

(флоры): (ч. 2 ст. 249, ст. 256, 259, 260 и 261);

-преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию, вод и атмосферы (ст. 250, 251 и 252).

По характеру и способу совершения экологические преступления можно разделить на:

-преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);

-преступления, связанные с ухудшением качества природной среды путем негативного воздействия на нее (ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261,262 УК РФ).

Экологические преступления

Преступления общего характера, состоящие в причинении вреда природной среде (ст. 246, 247, 248, 262)

1. Статья 246 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

По ст. 246 УК РФ ответственность наступает, когда содеянное не охватывается иными более конкретными составами преступлений, предусмотренными гл. 26 УК.

Требования экологической безопасности, которые необходимо соблюдать на различных стадиях осуществления хозяйственной, военной, научной и иных видов деятельности, сформулированы в экологическом и ином законодательстве. Оно довольно обширно (более 50 законов федерального уровня и сотни подзаконных нормативных актов). Например, в законах от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", от 22 июля 1993 г. "Основы законодательства об охране здоровья граждан", от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе", Градостроительном, Лесном, Водном, Земельном кодексах и др.

Окончено преступление с момента наступления указанных в законе последствий. Состав материальный. При этом под вредом здоровью человека понимается причинение хотя бы одному лицу легкого, средней тяжести или тяжкого вреда. Существенным признается изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья людей, их жизни, генетического фонда растений и животных. Массовая гибель животных - это, например, отравление рыбы в больших количествах на значительных площадях, гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей и т.п.

К иным тяжким последствия можно отнести смерть человека, крупные убытки, затраты, переселение людей и др.

Субъективная сторона характеризуется, как правило, неосторожным отношением к последствиям.

Субъект специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил экологической безопасности и охраны природы.

Экологические преступления

2. Статья 247 УК РФ предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов (т.е. тех, которых не должно оставаться в процессе изготовления радиоактивной, химической, биологической и иной опасной продукции), а равно неуничтожение, не обезвреживание их, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение (передача, продажа, совершение иных сделок, выбрасывание, утилизация и т.п.) радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных законодательством Российской Федераций и иными нормативными актами правил, при условии, что эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной и наличной.

Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, или совершенные в зоне экологического бедствия либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуют квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 247 УК РФ). Если же указанные в ч. 1 или 2 этой статьи деяния повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, они образуют особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ).

Деяние, подпадающее под ч. 1 ст. 247 УК, может быть совершено умышленно, квалифицируемое по части 2 статьи - как умышленно, так и неосторожно. Преступление, квалифицируемое по ч. 3 ст. 247, в силу прямого указания в законе может быть совершено только по неосторожности. Субъект общий.

Экологические преступления

3. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) может вызвать массовое заболевание или гибель людей, животных, растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии), заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия, гибель домашнего скота и иные тяжкие преступные последствия. Единого нормативного акта, устанавливающего правила безопасности при обращении с микробиологическими веществами и токсинами, нет. Они "растворены" в нормах природоохранительного законодательства и иных правовых актов.

Под микробиологическим агентом в статье понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмам. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения.

Преступление окончено с момента наступления указанных в ст. 248 УК последствий. Отношение к ним по ч. 1 статьи, как правило, неосторожное, по ч. 2 ст. 248 - только неосторожное. Субъект преступления - лицо во владении которого находятся микробиологические либо другие биологические агенты или токсины.

Экологические преступления

4. Статья 262 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов: заповедников, национальных парков, заказников, природных парков субъектов Федерации, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и др.

Перечень и правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов устанавливается в ряде нормативных актов РФ. К наиболее важным из них можно отнести Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г., Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", Положение о памятниках природы федерального значения от 25 января 1993 г.

Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов природной среды в индивидуальных нормативных актах о них.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и орган местного самоуправления могут определять и другие формы особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, биологические станции, микрозаповедники и др.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов влечет уголовную ответственность лишь в том случае, когда деянием причиняется значительный ущерб природной среде. Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам, их количества и других обстоятельств.

С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъект общий, ответственность наступает с 16 лет.

Экологические преступления

Преступления, выражающиеся в загрязнении, уничтожении, иной порче Элементов природной среды (ст. 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261)

1. Статья 249 УК РФ содержит два состава преступления, предусмотренных в ее различных частях. Первое - нарушение ветеринарных правил, способное причинить значительный ущерб животному миру, развитию животноводства и других отраслей сельского хозяйства. Ряд опасных заболеваний (сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и др.) может передаваться людям. При рассмотрении состава преступления следует обратиться к ветеринарному законодательству и иным нормативным актам федерального и субъектов Федерации уровня (Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" и др.), а также международно-правовым актам по борьбе с заразными болезнями животных и транзите животных, мяса и иных продуктов животноводства.

Второе преступление - нарушение правил борьбы с болезнями и вредителями растений. На государственном уровне правовую базу, где содержатся эти правила, составляют международные конвенции, Постановление Совета Министров РФ от 11.05.93 № 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ", Положение о Государственной службе по карантину растений, утвержденное Постановлением правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Федеральной службой лесного хозяйства России, Минздравом, Государственной службой по карантину растений и местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории. Нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).

Обязательными признаками преступления являются тяжкие последствия: массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия), полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), гибель или порча семенного или элитного фонда, значительных площадей посевов и др.

С субъективной стороны оба преступления являются только неосторожными.

Экологические преступления

2. Порча природной среды (ст. 250, 251, 252, 254 УК РФ) состоит в загрязнении, засорении, истощении вод; загрязнении или биологическом, химическом, радиационном, электромагнитном и ином изменении свойств воздуха; сбросе или захоронении в море загрязняющих веществ; отравлении, засорении, приведении в негодность земли опасными продуктами хозяйственной деятельности, химическими и биологическими веществами.

Уголовная ответственность наступает, если загрязнение превышает установленные соответствующими нормативными актами допустимые концентрации и уровни (ПДК, ПДУ, ПДВ) и становится опасным либо повлекло причинение указанного в законе вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, зонам отдыха. Оценка размера вреда производится по специальным методикам. При этом учитывается стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь поражения, количество погибших живых организмов и растительности, ценность территории, животных и растений в экологическом отношении (заповедник, нерестовое место, редкое животное), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации последствий загрязнения и восстановления качества природной среды, и т.п.

3. Статья 255 УК РФ. Охрана и использование недр, отходов горнодобывающих и связанных с ними производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, геологическое изучение недр регулируется законом РФ "О недрах", иными законами Федерации и ее субъектов, подзаконными нормативными актами.

Наиболее характерными нарушениями законодательства о недрах, влекущими уголовную ответственность, можно считать: самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии, добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема. Нарушением будет и использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушения, приводящее к порче месторождения; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Незаконным будет и возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые. Ответственность наступает, если указанные нарушения повлекли причинение значительного ущерба.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

Экологические преступления

4. Статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за два сходных преступления: производство различных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов и за эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением тех же правил. Местом совершения данного преступления могут быть любые водоемы, прежде всего те, которые используются для промысловой добычи рыбы и иных водных животных и имеют значение для их воспроизводства; нагульные площади, зимовальные ямы, нерестовые реки и др.

Особо важные из них в этом плане определены соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Перечень работ, которые могут осуществляться с нарушением правил охраны рыбных запасов, в ст. 257 не исчерпывающий. Под иными работами могут пониматься прокладка трубопроводов, строительство дорог, линий электропередач, возведение производственных объектов и т.п.

Окончено рассматриваемое преступление, если указанные выше деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, как то: уничтожение мест размножения рыбы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологическая катастрофа в пределах водного объекта.

5. Статья 259 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную Книгу РФ: животных (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и растений. Красная Книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных.

Включение в нее означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.).

Порядок ведения Красной Книги определяется постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. "О Красной Книге РФ".

"Критическое местообитание" - это специфический термин, обозначающий место, в котором обитают популяции каких-либо "краснокнижных" животных или растений.

При применении данной статьи под место обитанием популяции следует понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.), а не все пространство, где обитают "краснокнижные" виды.

Экологические преступления