Органы мс как юл.

Статус ЮЛ необходим органу МС как воздух, для того чтобы приобретать и осуществлять имущественные и иные права, а также защищать интересы субъекта.

Представительный орган МО и МА обладают правами ЮЛ изначально. Для указанных органов существует упрощенный порядок регистрации их в качестве ЮЛ. Они действуют на основании общих положений в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. Иные органы МС также должны наделяться правами ЮЛ и они являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в общем порядке. Основанием для государственной регистрации является УМО и решение о создании соответствующего органа МС. Закон 2003 года допускает, что структурные подразделения могут являться ЮЛ. Основания для их государственной регистрации являются решения представительного органа об учреждении этого структурного подразделения и утверждении положения о таком подразделении.

Ответственность местного самоуправления.

Ответственность выборных лиц мс перед населением.

К ответственности перед населением могут быть привлечены депутаты представительного органа МО, члены выборных органов МС, выборные ДЛ. К ответственности перед населением в ее понимании ФЗ не может быть привлечен представительный орган МО. Итогом привлечения к данному виду ответственности является отзыв выборного лица.

Основание наступления ответственности выборных лиц перед населением определяются УМО. Категории основания ответственности перед населением и основание отзыва являются тождественными. В любом случае для отзыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Закон 1995 года устанавливал, что основанием для отзыва является утрата доверия. Постановление КС от 02.04.02 «По делу Злобина и Хнаева». Согласно правовой позиции МС как публичная власть наиболее тесно связано с населением. Этим предопределяется роль отзыва в механизме МС. Большое значение при отзыве приобретает судебная защита предполагающая возможность установления судом, что то или иное действие отзываемого лица произошло не от его воли, поэтому одной утраты доверия населения для отзыва выборного лица недостаточно.

Процедура отзыва устанавливается в уставах МО. Процедура отзыва должна обеспечивать возможность выборному лицу дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное лицо МС считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Ответственность органов и дл мс перед государством.

Субъектами ответственности перед государством являются: представительные органы МО, глава МО, глава местной администрации. Общими основаниями ответственности для всех этих субъектов является принятие или издание нормативного правового акта, противоречащего конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституции (уставам), законам субъектов РФ, УМО. Для главы МО и главы местной администрации ответственность перед государством наступает также в случае совершения ими действий в том числе издания ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, а также не целевое расходование субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

В целях усиления ответственности представительного органа МО, а также в целях пресечения возможных срывов заседаний, законодатель установил основания ответственности для представительного органа МО – это не проведение в течение 3-х месяцев подряд правомочного заседания. Любое из указанных оснований должно быть утверждено в судебном порядке. Для этого заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением о нарушении законодательства.

Суд признает факт нарушения законодательства и устанавливает срок в течение которого это нарушение может быть устранено. Если суд не установил срок, то представительному органу на устранения нарушения дается 3 месяца, а ДЛ – 2 месяца. Если указанные лица не устранили нарушения в указанный срок, то данный факт снова устанавливается в судебном порядке. По истечение месяца, после вступления в силу второго решения суда, высшее должностное лицо субъекта федерации вносит проект закона субъекта федерации о роспуске представительного органа МО. В отношении ДЛ высшее должностное лицо субъекта принимает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации. Указанный акт может быть издан не позднее 6 месяцев со дня вступления второго.

Постановление КС от 16.10.97 «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 ФЗ от 28.08.95» По мнению КС возможность досрочного прекращения полномочий – это один из основных принципов определяющих статус органов и выборных ДЛ МС. Процедура досрочного прекращения полномочий может применяться, если включает элементы принципиального характера. Наличие установленных судом нарушений как основание возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий. Обязательный круг субъектов, решающих такой вопрос. Необходимость судебной процедуры. Наделение законодательного представительного органа субъекта РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения соответствующего суда. Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность МС.