3. Отраслевые принципы информационного права

Принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Закреплен в: Доктрине информационной безопасности РФ, Законе «О государственной тайне», ФЗ «О транспортной безопасности», ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

С точки зрения теории систем понятия «баланс» определяется как состояние равновесия элементов любой системы. Под состоянием понимается совокупность параметров, характеризующих функционирование системы. В свою очередь равновесие всегда связано с понятием устойчивости системы.

Равновесие достигается тогда, когда система и ее элементы всегда находятся в заданных параметрах.

Для достижения целей развития информационного общества (как общественной системы) оно всегда должно сохранять устойчивость, а значит для поддержания этого состоянии ее развития все интересы его субъектов должны быть уравновешены.

Интересы субъектов в информационной сфере проявляются в конкретных формах выражения потребностей. В Доктрине информационной безопасности РФ названы такие интересы:

1. Интересы личности проявляются в:

- Свободе поиска информации и защите персональных данных

- Реализации конституционных прав и свобод на доступ к информации, ее использовании в своей деятельности по своему усмотрению

Лекция 6 12.03.2014

Система информационного права

Система информационного права – объективно существующая совокупность норм, сгруппированных в относительно самостоятельные структурные подразделения (правовые институты).

Правовой институт – взаимосвязанная и относительно обособленная группа норм информационного права, регулирующая однородные общественные отношения.

В общей части сосредоточены структурные элементы отрасли, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части:

1.Основные (базовые) категории и понятия

2.Предмет и особенности метода информационного права

3.Принципы информационного права

4.Источники и система информационного законодательства

5.Структурные особенности и характеристика информационных правоотношений.

Кроме того в состав общей части информационного права входят такие общие правовые институты:

6.Институт права на информацию

7.Инстиутт доступа к информации и информационным системам

Особенная часть включает в себя отдельные правовые институты:

1. Правовой режим информационных ресурсов

2. Правовой режим информации ограниченного доступа (тайноведение)

3. Правовое регулирование информационных систем

4. Правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций

5. Правовое регулирование распространения массовой информации

6. Правовое обеспечение информационной безопасности

7. Правовой режим международного информационного обмена (международное информационное право)

Принципы информационного права

Принципы права – это одно из основных положений правовой системы, имеющих фундаментальное значение для всей сферы права.

1. Принципы права – исходные, основные идеи права, в которых концентрируются основополагающие социальные ценности и традиции, имеющие смысловое значение для обеспечения правового порядка в обществе и для укрепления правового статуса человека.

2. Принципы права – это руководящие правовые положения. При формировании текстов законов и подзаконных актов, представители законодательных органов – профессиональные юристы и депутаты, не обладающие профюрид знаниями, должны руководствоваться основными положениями для всего права и для конкретной отрасли права.

3. Принципы права определяют содержание системы права. Равенство сторон в гражданском договоре является фундаментальным началом в гражданском праве, поэтому данная особенность стала принципом всего гражданского права.

Таким образом, принципы информационного права – это основные исходные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание правового регулирования информационных правоотношений и других сторон правового обеспечения информационной сферы (нормотворчества, правоприменения и толкования).

С позиции общей теории права все принципы права подразделяются на:

1. Общеправовые (конституционные) принципы

2. Межотраслевые принципы

3. Отраслевые принципы

Конституционные принципы информационного права:

1. Принцип свободы информации

Ст. 19 Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948), содержит норму, которая предопределяет право на информацию как «свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Конституция РФ в ч. 4 ст. 29 закрепила примерно ту же модель названного принципа: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Свобода как философская категория и конструкция представляет собой структурно-сложное пространственно-волевое явление человеческой деятельности.

- Пространственное. Оно заключается в том, что каждый человек с одной стороны находится в свободной проекции жизни, а с другой – всегда состоит в пространственном взаимодействии с другими людьми. Каждый человек находит в 2 пространственных измерениях: одно связано с собственной свободой, другое – со свободой других.

- Волевое начало свободы. Оно проявляется во всеобщей формуле нравственного императива человечества, которое звучит: «Во всем поступай так и таким образом, как ты хотел бы, чтобы остальные поступали по отношению к тебе»

Степень проявления воли и содержания действий каждого человека должны соизмеряться с возможным проявлением воли и содержанием действий других людей.

Свобода должна рассматриваться в проекции соотносимости с границами её распространения.

П.2 ст.24 КРФ; ст. 13.16 КоАП РФ устанавливают ответственность за воспрепятствование распространению продукции СМИ, а ст. 140 УК РФ - уголовную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации.

2. Принцип уважения прав человека

Принцип свободы связан с другим конституционным принципом –

Например, ст. 30 Всеобщей декларации прав человека сформулировано правило, согласно которому «Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью либо совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации».

В КРФ (п.3 ст.17) также закреплено фундаментальное правило-принцип: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

3. Принцип законности

Принцип законности как общеправовое положение закреплено в ст.4 КРФ, в ст.6 ФЗ «О государственной тайне», в ст.8 ФЗ «О безопасности», и др., а также в тексте Доктрины информационной безопасности РФ.

Принцип законности проявляется в двух началах:

-Верховенство КРФ и закона

-Единство понимания, исполнения и применения КРФ и закона

4. Принцип неприкосновенности частной жизни

Принцип является конституционным началом правовой защиты информации о личной жизни человека.

В ст. 23 КРФ устанавливает 2 формы реализации этого принципа:

1я – каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени

2я – каждый имеет право на тайн переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

Частная жизнь – это совокупность материальных и духовных сфер человеческой деятельности, не связанная с выполнением профессиональных обязанностей.

Личная тайна – это сохранение в конфиденциальном состоянии сведений о частной жизни человека. Это м.б. мировоззрения, интимные отношения, политические воззрения и т.д.

Нарушение этого принципа установлено в КоАП ст. 13.11, 13.14; УК РФ ст. 13 и др.

Отраслевые принципы информационного права

Принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере

Закреплен в: Доктрине информационной безопасности РФ, Законе «О государственной тайне», ФЗ «О транспортной безопасности», ФЗ «О безопасности объектов топливо-энергетического комплекса».

С точки зрения теории систем понятие «баланс» определяется как состояние равновесия элементов любой системы. Под состоянием понимается совокупность параметров, характеризующих функционирование системы. В свою очередь равновесие всегда связано с понятием устойчивости системы.

Равновесие достигается тогда, когда система и её элементы всегда находятся в заданных параметрах.

Для достижения целей развития информационного общества оно должно сохранять устойчивость, а значит для поддержания этого состояния все интересы или потребности всех субъектов должны быть уравновешены.

Лекция№6 (продолжение) 19.03.2014

Принципы информационного права

- укрепление законности и правопорядка в информационной сфере;

- исключение любых форм монополизма в информационной сфере;

Интересы государства, общества и личности.

1. Гос – 30%, общ – 30%, личность -30%

2. Гос – 70%, общ – 20%, личность – 10%

3. Гос – 40%, общ - 40%, личность – 20%

В информационной сфере человеческой деятельности интересы, потребности личности, общества и государства могут сближаться и совпадать, но могут возникать противоречия между интересами конкретных групп.

Обычно, в отсутствии баланса всех трех названных элементов в информационном общества наступает неустойчивое состояние с тенденцией перехода в состояние или хаоса.

Принцип открытости информации и ограничение разумного доступа к ним.

Этот принцип вытекает из парадигмы современной жизни и развития общества, из требований транспарентности (прозрачности), предъявляемых к деятельности всех государственных органов. Однако транспарентность должна устанавливаться в разумных пределах – баланс интересов.

Открытость информации как принцип закреплено в текстах многих законов.

Например, в ст3. Закона «Об информации» в составе принципов назван принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и принцип свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Непременным качество законодательства является установление гарантий исполнения норм, закрепляющих реализацию принципа открытости информации.

Одной из таких гарантий является установление ответственности за нарушение порядка доступа к информации. Например, ст. 13.27, 13.28 – о нарушение порядка предоставление информации, КоАК РФ. УК РФ: ст.183 УК РФ за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую, банковскую тайну.

Закон составляет перечень информации и документов, доступ к которым может быть ограничен. Доступ не может быть ограничен: информация, затрагивающая права и свободы гражданина и человека. Информация, которая накапливается в фондах библиотек.

Таким образом, закрепляя принцип открытости информации, закон устанавливает не только гарантии реализации доступа к информации, но и гарантии нарушения этого важного принципа права.

Принцип достоверности

Он тесно связан с природой информации как образа существующей действительности, который отражается в сознании человека. Адекватность и достоверность образа жизни является свойством информации. Эта важнейшая черта составляет содержание основополагающего начала правового обеспечения информационной деятельности и правового регулирования общественных отношений по поводу объектов информационного характера.

Достоверность информации как свойство считается одновременно еще и неотъемлимым элементом общественных отношений, особенно в тех случаях, когда объектами таких отношений выступают материальные и нематериальные блага естественного и искусственного характера.

Ст. 42 КРФ – закрепляется право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды как блага природного характера.

В тексте базового закона об информации закрепляется достоверность информации и своевременность её представления

Принцип технологической обусловленности определяет наиболее оптимальные (рациональные) условия использования технических и технологических средств современной информационной инфраструктуры в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Принцип включает важнейший содержательный элемент информации, который складывается в информационной сфере, которая пронизана техническими и технологическими средствами поиска, передачи, использования. Именование принципа подчеркивает не только характер, но и его предмет и технологическую природу конкретных объектов права, многие из которых имеют технологические признаки содержания: база данных, электронная подпись, автоматизированные информационные системы, информационная телекоммуникационная сеть, универсальная электронная карта и др.

Общий принцип

Наличие отраслевых принципов информационного права является еще одним из подтверждений выделения информационного права как самостоятельной отрасли права.