Финансовое право
Общая часть
Рассматриваются вопросы предмета ФП, понятие финансового законодательства, субъекты ФП, финансовый контроль.
особенная часть
Бесспорно включает в себя:
институт правового регулирования
основ денежного обращения (эмиссионное право)
налоговое право
бюджетное право
По мнению некоторых учёных сюда следует относить также:
банковское право
валютное право
правовое регулирование расчётов
страховое право
правовое регулирование
внебюджетных фондов
инвестиционное право
правовое регулирование ценных бумаг
правовое регулирование
государственных доходов и расходов.
Различные подходы связаны с тем, что финансовое право как правовое образование обладает серьёзной спецификой.
Является ли ФП отраслью права? Существует несколько точек зрения:
1) ФП – это отрасль права
2) ФП – это система (семья), объединяющая несколько отраслей права
3) ФП – это комплексная отрасль права.
В настоящее время нет единого правового акта, который регулировал бы все финансовые отношения. Более того, нет какого-либо единого акта, который бы устанавливал общие основы для правового регулирования всех финансовых отношений. Законодатель детально регламентирует лишь отдельные разновидности финансовых отношений (Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, закон «О валютном регулировании и валютном контроле», закон «Об обязательном пенсионном страховании»). Нет какой-либо единой системы нормативно закреплённых принципов финансового права, финансово-правовых понятий и категорий.
За рубежом по ФП читается курс «Публичные финансы», в рамках которого изучается правовая, экономическая и политическая проблематика финансов.
Налоговое право
Основные категории – налоги, сборы.
Нормативное закрепление – ст.57 Конституции РФ.
Налог
Признаки налога (ч.1 ст.8 Налогового кодекса):
обязательность
индивидуальная безвозмездность
безвозвратность
налог ограничивает право собственности физических лиц и организаций
налог устанавливается в целях финансового обеспечения деятельности государства
и органов местного самоуправления.
Обязательность
Налог во всех его проявлениях – это императивный институт. Обязательность его уплаты следует из закона, не зависит от воли плательщика, возникает при наличии экономических оснований (объект налогообложения, ст.38 НК РФ).
Индивидуальная безвозмездность
Налоговые отношения – это безэквивалентные отношения; предполагают передачу денежных средств от плательщика, который не имеет право претендовать на какое-либо встречное предоставление.
Безвозвратность
С точки зрения экономики налоги могут быть и возвратны – в виде услуг, предоставляемых гражданам государством (ремонт дорог, коммунальное обслуживание и т.п.).
С правовой точки зрения налоги невозвратны.
Налог ограничивает право собственности физических лиц и организаций
Термин «собственность» употребляется в данном случае в широком смысле.
Налог ограничивает конституционное право собственника плательщика (например, право свободно распоряжаться полученными доходами, пока не будут выполнены налоговые обязательства).
Сбор
Сбор – это обязательный платёж.
По многим признакам сбор схож с налогом: является обязательным, безвозвратным, взимается с организаций и физических лиц.
Отличие: согласно п.2 ст.8 НК РФ уплата сбора является одним из условий совершения в пользу плательщика определённых юридически-значимых действий (предоставление специального права, выдача лицензии).
Например:
налог на доходы физических лиц
Основание уплаты – получение дохода. Уплата налога не связана с оказанием услуг со стороны гос. органов.
гос. пошлина при обращении в суд
Уплата её является условием для рассмотрения судебного спора в органах правосудия.
При уплате налогов и сборов гражданско-правовые отношения не возникают!
Но в связи с уплатой сбора в отношении плательщика совершаются определённые юридически значимые действия (например, приём заявления в суд, назначение даты рассмотрения дела и т.п.). Например, лицензионный сбор (выдаётся лицензия).
Иногда говорят о возмезности сборов. Нет возмездности в гражданско-правовом смысле. Сбор – это не плата за гос. услуги, а лишь условие их оказания. Это проявляется в частности в том, что размер сбора может не соответствовать объёму предоставляемых услуг (например, размер гос. пошлины при обращении в суд – это не сумма, которая будет затрачены на производство по делу, а лишь условие начала этого производства).
Сбор не обязательно преследует фискальную цель, размер сбора может устанавливаться и исходя из иных соображений (например: с одной стороны – обеспечить серьёзность намерений истца, и с другой стороны – обеспечить доступность рассмотрения споров в судебном порядке).
Основная фискальная цель налога – формирование дохода бюджета.
Налоги и сборы выступают как два основных института, которые обеспечивают в рамках финансового права формирование государственных и муниципальных доходов.
В налоговом праве возможны и иные понятия для обозначения обязательных платежей. Например, пошлина. Термин «пошлина» сам по себе не несёт правовой нагрузки. Чтобы определить, что такое пошлина, нужно сопоставить это понятие с понятиями ст.8 НК РФ. Гос. пошлина по сути своей является сбором. Таможенная пошлина – по сути своей есть налог. Т.е. из содержания платежа выявляется, каким признакам он соответствует и определяется, налог это или сбор. Название платежа не имеет существенной роли для его классификации. Например, лесной доход – это налог.
Предмет налогового права
Согласно ст.2 НК РФ налоговое право регулирует 5 основных групп налоговых отношений:
отношения по установлению и введению налогов и сборов
отношения по взиманию налогов и сборов
отношения по осуществлению налогового контроля
отношения по привлечению к налоговой ответственности
отношения по обжалованию действий и решений налоговых органов.
В НК РФ нет общего определения налоговых отношений. Предмет налогового права очерчен путём перечисления составляющих его отношений.
Налоговые отношения – это властно-имущественные отношения по распределению бремени публичных расходов между гражданами и их объединениями.