Разгосударствление экономики.
Разгосударствление экономики – это процесс перехода от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.
Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются:
Либерализация экономики – это комплексная система мер, направленных на
отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни,
переход от преимущественно административных (путем предписаний, запретов, ограничений) к экономическим методам регулирования (через денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы),
отмену государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности (в том числе внешней торговли),
прекращение централизованного распределения ресурсов,
переход к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением.
Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, что предполагает
создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов,
обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов,
поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов),
регулирование ценовой и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях раздробление крупных фирм.
Институциональные преобразования – изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности, к которым относятся
приватизация - изменения отношений собственности (создание частного сектора),
формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.),
трансформация институтов государственного регулирования, т.е. создание новой системы государственного регулирования экономики, (возникают специфические для переходного периода институты – ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию),
принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.
Структурные преобразования, направленные на:
устранение или смягчение унаследованных от старой системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей,
развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках,
Стабилизационная политика – политика, направленная на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Эта политика связана с воздействием на совокупный спрос с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Она включает в себя в числе прочего и финансовую стабилизацию – это подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение валютного курса, так как страны с переходной экономикой, как правило, в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления высокой инфляции.
В систему мер макроэкономической стабилизации входят
ограничение денежной эмиссии,
минимизация дефицита госбюджета,
проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.),
установление «монетарного (номинального) якоря», то есть фиксация на определенном уровне макроэкономических показателей (обменный курс валют, номинальная заработная плата и т.п.),
сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов,
либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.
Формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения.
Эта система направлена на переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.
В процессе трансформации экономики используется несколько основных типов развития:
Скачкообразно-революционный тип, который выступает в виде шокового типа.
«Шоковая терапия» была разработана в 70-е гг. МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах, а также в России и постсоциалистических странах. В соответствии с этой концепцией доступ к кредитным ресурсам МВФ и иностранным инвестициям увязывался с необходимостью выплаты этими странами огромных внешних долгов западным странам.
«Шоковый» тип предполагает следующие меры:
Либерализацию экономики, т.е. освобождение от государственного регулирования. Одномоментная либерализация цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования.
Разгосударствление производства путем преобразования отношений собственности, проведения ускоренной приватизации, переход к частной собственности на землю.
Обеспечение финансовой стабилизации (резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета, жесткие бюджетные ограничения – предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства).
Институциональныt преобразования в области норм права и формирования рыночной инфраструктуры.
Создание открытой экономики, т.е. обеспечение свободного выхода на внешние рынки непосредственных производителей, сокращение тарифов и т.д.
«Шоковая терапия» с той или иной степенью интенсивности применялась в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Однако проведение всех этих мероприятий в Росси не дало ожидаемых результатов.
Данная концепция была основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан Милтоном Фридманом, согласно которому рынок – самая эффективная форма экономической деятельности, способная к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства.
Стратегия радикального перехода к рыночной экономике имеет ряд существенных недостатков:
В условиях огромных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора.
Стремительный переход к ценообразованию на основе спроса и предложения в условиях доставшегося от планового хозяйства товарного дефицита и монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую инфляцию. На практике либерализация цен почти всегда и везде вела к огромному ценовому скачку.
Стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня преобладающей части населения и усиление социальной дифференциации.
Эволюционно-реформаторский, или «градуалистический», линейный тип.
Главным свойством этого пути является стабильность развития, недопущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций при сохранении главной роли государства в процессах рыночных преобразований.
В данном случае:
Предполагается постепенный, последовательный переход от одного экономического состояния к другому. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно, шаг за шагом заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями. Так, в Венгрии этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., а в Китае продолжается с 1979 г.
Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. В Китае ограничения на создание частных производственных предприятий были отменены в середине 80-х гг., что позволило спустя пять-шесть лет полностью насытить потребительский рынок.
Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.
Либерализация цен производится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью избежать резкого снижения жизненного уровня населения.
Проводится жесткая финансовая политика в целях недопущения высокой инфляции. В Венгрии максимальный годовой прирост розничных цен составил 35% (1991 г.), в Китае – 24,1% (1994 г.).
Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство главным образом в мелком производстве и сфере услуг.
Создаются условия для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.
«Гетеродоксальный» тип.
Третий тип основан на комбинации первых двух типов, а именно на быстрой финансовой стабилизации (она позаимствована из концепции шоковой терапии) и на идее фиксированный цен на важнейшие товары и услуги (градуалистическая концепция).
Таким образом, «гетеродоксальный» подход предполагает:
Постепенную либерализацию хозяйственной деятельности.
Длительное сохранение регулирующей роли государства.
Сохранение за государством внешнеэкономического и валютного контроля.
Оказание государством помощи важнейшим отраслям с помощью субсидий и налогового стимулирования.
Осуществление «гетеродоксального» типа не вызывает резкого всплеска инфляции, падение темпов производства и громадной поляризации населения.
Выбор того или иного пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов. В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание в среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др.
Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.
Среди многих изменений, происходящих в переходный период, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности. Их три:
Утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами. По мере перехода значительной части имущества в частную собственность государство теряет монопольную власть на принятие экономических решений.
Бюджетный кризис, который возникает как результат сохранения высоких обязательств государства (социальная сфера, армия и т.п.) в условиях кризиса и спада в промышленности.
Трансформационный спад. Это термин был введен венгерским экономистом Яношем Корнаи для обозначения глубокого кризиса в экономике переходного периода, вызванного отсутствием координации между экономическими агентами. Это связано с тем, что старые, плановые механизмы координации хозяйственной деятельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы еще слабы или отсутствуют вообще.