5. Акты Президента рф

В соответствие со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гла- . вой государства и гарантом Конституции РФ. Таким образом, он не входит в структуру "трех властей", однако обладает самостоятельной компетенцией и властными полномочиями. Он может принимать указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Нормативными могут быть только указы, если они не носят индивидуальный характер. Акты Президента РФ являются обяза- тельными на всей территории РФ, они не могут противоречить федераль- ным законам.

Вопросы принятия и промульгации актов Президента РФ прямо зако- нодательством не урегулировано. На акты Президента РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, распространяется общее правило ст. 15 Конституции, т. е. они должны быть опубликованы. Источником офи- циального опубликования признается "Собрание законодательства РФ" на основании ст. 7 Закона от 04.06.1994 № 5-ФЗ, хотя там не говориться об обязанности Президента РФ. Пробел восполнен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези- дента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Все эти акты подлежат опубликованию. Для актов Президента и Правительства РФ официальными источниками являются "Собрание законодательства РФ" и "Российская газета". Нормативные акты вступают в силу по истечении семи дней с момента их опубликования, если иное не установлено этими актами.

6. Акты Правительства Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным органом Россий- ской Федерации. Как исполнительный орган оно обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, междуна- родных договоров. Правительство РФ принимает постановления и распо- ряжения, нормативными актами являются только постановления. В соответ- ствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ должно принимать свои акты на основании и во исполнение актов,.имеющих большую юриди- ческую силу, т. е. исполнять их. Это означает, что каждое постановление должно содержать ссылку на такой акт, иначе правотворческая деятель- ность Правительства РФ станет не исполнительной, а законодательной.

Порядок принятия актов Правительства РФ урегулирован лишь час- тично. Известно, что Правительство РФ является коллегиальным органом, состоящим из председателя, его заместителей и министров, причем члены Правительства РФ имеют право голоса. Однако решения Правительства оформляются актами, которые не являются нормативными. В Регламенте Правительства РФ, утвержденном Постановлением Правительства от 1 ию- ня 2004 г. № 260, рассматриваются только вопросы подготовки, рассмотре- ния и согласования актов, но не порядок принятия или голосования. Промульгация актов Правительства РФ урегулирована в ст. 23 Закона «О Правительстве РФ». Акты подписываются Председателем Правительства РФ (но не заместителями), подлежат опубликованию в официальных ис- точниках в течение пятнадцати дней, но по общему правилу вступают в си- лу с момента подписания. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанно- сти гражданина и человека, вступают в силу не ранее момента опубликова- ния, обратной силой во времени такие акты не могут иметь.