Лекция № 4 субъекты правоотношений в сфере недропользования

В ст. 9 Закона РФ «О недрах» законодатель определяет крут недропользователей. Участниками же правоотношений недропользования выступают не только лица, непосредственно осуществляющие использование ресурсов недр. Поскольку правоотношение существует между лицами, а не лицом и недрами, участниками следует признать также публично-правовые образования и органы власти, выступающие от их имени в пределах своей компетенции.

Под субъектами горных правоотношений понимаются участники таких правоотношений (физические и юридические лица).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея- тельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения их правоспособности в сфере пользования недрами. Субъекта- ми предпринимательской деятельности могут быть индивидуальные пред- приниматели и юридические лица.

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерче- ские организации. Некоммерческие организации при соблюдении некоторьгх условий также могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поэтому их нельзя исключать из числа возможных недропользователей.

Понятие юридических лиц, общие положения об их правоспособности раскрываются в главе 4 Гражданского кодекса РФ и в отдельных федераль- ных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц. Учение о юридических лицах является достаточно обширным и изучается в курсе гражданского права. Следует отметить, что для коммерческих организаций законодательство устанавливает принцип общей правоспособности, т. е. они могут осуществлять любую деятельность, направленную на получение при- были, если иное прямо не ограничено законом или их учредительными до- кументами. Например, страховые и кредитные организации обладают толь- ко специальной правоспособностью в сфере своей деятельности и не могут быть непосредственными недропользователями. Некоммерческие организа- ции всегда обладают специальной правоспособностью, поскольку они соз- даются для достижения определенных некоммерческих целей, такие орга- низации могут получать прибыль только способами, соответствующими це- лям их создания, и направлять ее на достижение этих целей.

Особо необходимо отметить простые товарищества, которые в отличие от полных и коммандитных товариществ не являются юридическими лица- ми, это объединение физических или юридических лиц на основе договора о совместной деятельности без образования юридического лица. Договору простого товарищества посвящена глава 55 Гражданского кодекса РФ. По сути это договор об объединении имущества, прибыли, убытков в процессе совместной деятельности для достижения определенных целей. В таком объединении могут участвовать как субъекты предпринимательской дея- тельности, так и иные лица. Если целью договора является извлечение при- были, то участниками должны быть только субъекты предпринимательской деятельности, именно о таких товариществах идет речь в горном законода- тельстве. Поскольку простое товарищество не является юридическим ли- цом, оно не может выступать стороной имущественных отношений от сво- его имени. Это означает, что оно не может быть собственником, участником сделок, нести ответственность, поэтому имущество принадлежит не това- риществу, а товарищам, сделки заключаются не от имени товарищества, а от имени товарищей и отвечают по общим обязательствам товарищи своим имуществом. Закон «О недрах» также называет недропользователями това- рищей, а не товарищества. Для предпринимательских товариществ ст. 1047 Гражданского кодекса устанавливает принцип солидарной ответственности по общим обязательствам. Солидарная ответственность предполагает воз- можность предъявления требований в полном объеме, как ко всем товари- щам, так и к любому из них по выбору кредитора до полного их исполне- ния, прихчем погашение обязательства будет осуществляться не только за счет общего имущества товарищей. Если товарищ исполнит обязательство за счет своего имущества, он может предъявить к остальным товарищам регрессные требования, но уже по долевому принципу, т. е. товарищи перед ним будут отвечать только в пределах своих долей.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опас- ных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), вы- данные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной вла- сти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материа- лов, токсичных и иных опасных отходов.

Кроме того, согласно ст. 3 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» сторонами соглашения являются: Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользо- вание участок недр, или уполномоченные ими органами. Индивидуальные предприниматели не могут быть участниками соглашений о разделе про- дукции.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О драгоценных металлах и камнях» субъ- ектами добычи могут быть только юридические лица, включая старательские артели (производственные кооперативы). Добычей алмазов могут заниматься только российские юридические лица, созданные без участия иностранных лиц и апатридов, управление в которых осуществляется с преимущественным уча- стием Российской Федерации и субъектов РФ.

ФЗ «О континентальном шельфе» установлено, что федеральные органы государственной власти вправе объявить отдельные районы континен- тального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами России, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными органи- зациями морских научных исследований в связи с ведением в указанных рай- онах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов.

Часть 5 ст. 7 того же Закона определяет, что в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федера- ции на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие ино- странных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиски, разведку и ра- ботку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение кон- курсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

ЛЕКЦИЯ № 5.

ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТОВ РФ В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Компетенция Российской Федерации.

2. Компетенция субъектов РФ.

3. Компетенция органов местного самоуправления