2. Прекращение, ограничение и приостановление недропользования

Лицензирование отдельных видов деятельности Основания для прекращения, ограничения и приостановления права на пользование недрами можно подразделить на две группы: осуществляе- мые в результате правонарушений и без таких нарушений. С другой сторо- ны, можно подразделить эти основания по волевому признаку (по воле лица или помимо его воли изменяется правоотношение).

Особую группу составляют основания для признания лицензий недей- ствительными. В этом случае правоотношение нельзя считать возникшим, тогда как в остальных случаях оно должно прекращаться лишь на будущее время. Закон «О недрах» не учитывает саму возможность признания лицен- зии недействительной, не говоря уже о последствиях такого действия. По- следствия же должны дифференцироваться в зависимости от наличия вины недропользователя.

Право на пользование недрами прекращается: по истечении установ- ленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в ли- цензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами. Ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были пре- доставлены в пользование. Эта группа оснований не связана с правонару- шениями недропользователя или с наступлением обстоятельств, не завися- щих от воли лица. Поэтому не наступают последствия в форме ответствен- ности. При этом сохраняются обязанности по ликвидации или консервации производственных объектов. Неисполнение этих обязанностей может по- влечь ответственность в форме возмещения убытков.

Отказ недропользователя от права должен быть письменным, уведом- ление лицензирующим органам должно быть представлено не позднее, чем за шесть месяцев до прекращения права. Закон не регулирует порядок при- нятия отказа или условия принятия отказа, считается, что отказ является од- носторонним и прекращает право независимо от воли государственных ор- ганов.

Основания прекращения недропользования, предусмотренные в ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», являются чрезвычайными обстоятельствами или правонарушениями. К ним относятся:

возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью лю- дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен- ные действия и другие);

нарушение установленного в лицензии срока начала пользования не- драми в предусмотренных объемах;

непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Первое основание может наступить как в результате правонарушения, так и без вины недропользователя. Четвертое основание не является право- нарушением. Если речь не идет о правонарушениях, расходы на ликвида- цию и консервацию производства берет на себя государство (Российская Федерация или субъекты РФ).

В случае правонарушений уполномоченный орган, по представлению органов горного надзора, геологического контроля, налоговых и др., на- правляет недропользователю уведомление, право недропользования пре- кращается по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, если не будут устранены нарушения. На этот период право недропользования может быть приостановлено. При возникновении угрозы жизни и здоровью людей право прекращается или приостанавливается немедленно. Срок при- остановления права, в случае его возобновления, не включается в срок не- дропользования при отсутствии вины недропользователя.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приос- тановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

Положение о лицензировании недропользования устанавливает воз- можность одностороннего изменения условий лицензий. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоста- вившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологиче- ских материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей. При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобы- вающее предприятие. Время консервации включается в общий срок дейст- вия лицензии.

В случае длительного периода консервации горнодобывающего пред- приятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к лорче месторождения полезного ископаемого, лицензирующие органы мо- гут аннулировать выданную лицензию.⁵

7. В соответствии со ст. 1 федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" данный за- кон не распространяется на использование природных ресурсов, включая недра. Имеется в виду, что лицензирование видов деятельности и лицензи- рование в сфере природопользования направлены на разные предметы. В первом случае лицензирование есть разрешительная система в отношении видов деятельности, например, проведение взрывных работ. Во втором слу- чае лицензия предоставляет право пользования конкретным природным объектом. Таким образом, в сфере недропользования действуют две систе- мы лицензирования.

В Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельно- сти" применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и ус- ловий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индиви- дуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приос- тановлением действия лицензий в случае административного приостановле- ния деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и ус- ловий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулирова- нием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицен- зиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответст- вующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных по- ложениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государст- ва, культурному наследию народов Российской Федерации, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирова- нием. Т. е. лицензирование применяется как крайняя мера, обеспечивающая защиту перечисленных интересов. В настоящее время наметилась тенденция к сокращению видов деятельности, подлежащих лицензированию, поскольку система лицензирования имеет ряд трудно преодолимых негативных сторон. Часть из них связана с коррупцией в органах власти, злоупотреблением пол- номочиями и разрастанию государственных структур. С другой стороны, в поле зрения надзорных и контрольных органов, как правило, попадают толь- ко те лица, которые имеют лицензию, а не те, которые осуществляют деятельность без соответствующей лицензии.

Развитие законодательства о лицензировании связано с попытками пре- одоления негативных сторон лицензирования. Так из системы лицензирова- ния были выведены органы местного самоуправления, значительно сокраще- на компетенция субъектов РФ. В последнем случае только Правительство РФ может наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по лицензированию отдельных видов деятельности, но при этом будут при- меняться нормативные акты Российской Федерации, а не ее субъектов.

В соответствии с принципом единого экономического пространства дея- тельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъек- та Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Рос- сийской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия пре- доставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствую- щих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правитель- ством Российской Федерации.

Лицензии являются индивидуальными, т. е. вид деятельности, на осуще- ствление которого предоставлена лицензия, может выполняться только полу- чившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринима- телем. Права, основанные на лицензии, являются непередаваемыми. Однако допускается переход прав, основанных на лицензии, в случае реорганизации юридического лица.

Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформ- ления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Закон особым образом регулирует порядок приостановления и аннули- рования лицензий. Лицензирующие органы вправе приостанавливать дейст- вие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Ука- занный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установ- ленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий ор- ган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление дей- ствия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицен- зии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответ- ствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, по- влекших за собой приостановление действия лицензии.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации (за ис- ключением его преобразования), либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального пред- принимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии. В остальных случаях лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего

органа, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному, наследию наро- дов Российской Федерации. Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в пись- менной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

В сфере недропользования можно выделить несколько видов деятельно- сти, подлежащие лицензированию.

Во-первых, лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопас- ных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Под пожароопасными производст- венными объектами понимаются объекты, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензирующим орга- ном является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.⁶Этот вид лицензирования прекратит свое существования с момента утверждения технических регламентов, устанавливающих обяза- тельные требования. Однако контроль за такими объектами все же будет осуществляться в порядке, устанавливаемом иными федеральными законами.

Во-вторых, лицензирование хранения взрывчатых материалов, осуще- ствляемого организациями, производящими взрывчатые материалы на ста- ционарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрыв- ные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно- исследовательских, учебных и экспериментальных целях. Лицензирующим органом также является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.79

В-третьих, лицензирование применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, не- зависимо от ведомственной принадлежности.⁷

В-четвертых, Постановлением Правительства от 04.06.2002 № 382 ут- верждены Положения о лицензировании деятельности: по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов; по эксплуатации химически опасных производственных объектов; по эксплуатации нефтегазодобываю- щих производств; по производству маркшейдерских работ.⁸Во всех этих случаях лицензирующим органом является Служба по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору.

73 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промьпиленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".

79 Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 468.

ЛЕКЦИЯ ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

План

1. Виды платежей.

2. Налог на добычу полезных ископаемых.