3. Международные договоры

Источником правовых норм являются и международные договоры. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются частью ее правовой системы (впрочем, как и общепризнанные принципы и нормы международного права). Если нормы международного договора противоречат законодательству РФ, применяются правила между- народного договора РФ, значит, международный договор имеет большую юридическую силу по сравнению с иными правовыми актами кроме Кон- ституции РФ. Эти правила не распространяются на международные догово- ры субъектов РФ. При применении международных договоров РФ следует учитывать положения закона РФ от 15.07.95 .№ 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Чтобы межгосударственный договор (т. е. сторонами являются государства или одной из сторон является между- народная организация) имел большую силу, чем национальный закон, должно соблюдаться, по крайней мере, три условия. Во-первых, междуна- родный договор должен быть ратифицирован, т. е. утвержден федеральным законом. Во-вторых, договор должен быть официально опубликован вместе с законом о ратификации. В-третьих, в договоре не должно быть отсылок к национальному законодательству. Межведомственные договоры РФ долж- ны быть надлежащим образом утверждены и опубликованы, но они могут иметь приоритет только перед ведомственными актами. Конечно, все эти правила не всегда распространяются на договоры, действовавшие до приня- тия данного закона, в том числе и с участием СССР, по которым Россия яв- ляется правопреемником. Применительно к горному праву можно отметить:

- «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование» от 16.05.2003 г.,

- «Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охране недр» от 31.05.2001 г. и ряд других соглашений стран СНГ.

4. Акты законодательного органа Российской Федерации

Следующими по юридической силе являются федеральные законы. За- коны принимаются органами законодательной власти. Такие органы явля- ются представительными, т. е. формируются по принципу представления территорий.

В Конституции РФ федеральным законам отводиться особая роль. Так в п. 2 ст. 4 Конституции установлен принцип верховенства федеральных за- конов на всей территории РФ. В связи с тем, что высшей ценностью для ли- берального государства являются права человека, ст. 18 Конституции пре- дусматривает, что содержание законов должно определяться этими либе- ральными ценностями. Соответственно ограничение прав личности, вклю- чая и право собственности, возможно только федеральным законом и толь- ко в соответствии с принципом ограничения, установленным в ст. 55. Осно- вываясь на этих принципах можно определять конституционность законов и не применять их в случае противоречия Конституции РФ.

В Российской Федерации законодательным органом является Феде- ральное собрание. Это двухпалатный орган, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации. Кроме того, в законодательном процессе в раз- ной степени участвуют и другие лица; субъекты законодательной инициа- тивы, Правительство РФ, Президент РФ. В частности, федеральные законы обязательно подписываются Президентом РФ (статьи 104 - 108 Конституции РФ) Для нормативных актов всегда специально регламентируется процедура промульгации (подписания и обнародования). Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" уста- новлено, во-первых, законы РФ должны быть опубликованы в официальных изданиях, во-вторых, вступают в силу через 10 дней с момента их первого опубликования, если иное не указано в законе (см. ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Официальными считаются следующие издания: "Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства". В практике был случай, когда часть первая. Налогового кодекса была опубликована в разных вариантах в Российской газете и Собрании законодательства, и встал вопрос, какой из этих текстов считать аутентичным? Следует полагать, что приоритет имеет первое издание, по- скольку срок для вступления в силу исчисляется с момента первого опубли- кования.

В юриспруденции есть понятие "обратная сила закона". По общему правилу, закон применяется только к отношениям, которые возникают по- сле его вступления в силу, т. е. обратной силы не имеют. Как уже было вид- но, ст. 6 Закона «О порядке вступления в силу актов Федерального Собра- ния» допускает иное, т. е. прямым указанием закона ему может быть прида- на обратная сила. В некоторых случаях такая возможность ограничена Кон- ституцией РФ. Ст. 54 Конституции РФ устанавливает невозможность об- ратной силы нормативных актов, устанавливающих новую или отягчающих существующую ответственность, но если закон отменяет или смягчает от- ветственность, то он всегда имеет обратную силу. Ст. 57 Конституции РФ аналогичное правило устанавливает для налогового законодательства.