Лекция №11. Гражданско-правовая ответственность

1. Понятие гражданско-правовой ответственности, основания и условия ее возникновения.

2. Недействительность сделок.

3. Возмещение ущерба, причиненного безлицензионным пользованием недрами.

1. Гражданско-правовая ответственность является компенсационной и имущественной. В отличие от уголовной и административной ответствен- ности гражданско-правовая строится на принципе равенства сторон, а не власти и подчинения. Поэтому привлечение к административной или уго- ловной ответственности не исключает гражданско-правовую ответствен- ность, например, в части возмещения возникших убытков.

Ее можно обозначить как обязательства, возникшие у стороны- нарушителя гражданско-правовых норм по отношению к другой стороне и третьим лицам. К этому относятся: возмещение ущерба и компенсация мо- рального вреда,, передача вещи, принуждение к исполнению какого-либо вида работы. Этим перечнем не исчерпывается весь спектр неблагоприят- ных последствий гражданских правонарушений, в частности, такие послед- ствия могут сопровождать истребование своего имущества из чужого неза- конного владения (виндикационный иск), требования об устранении пре- пятствий к пользованию (негаторный иск), требования о возврате неоснова- тельного обогащения (кондикция), признание должника банкротом, растор- жение договоров, признание нормативных и ненормативных актов органов власти и местного самоуправления недействительными и многое другое.

Обязательства, как гражданское правоотношение, возникают по осно- ваниям, предусмотренным гражданским законодательством. В частности, обязательства возникают из сделок, административных актов в силу прямо- го указания закона, судебных решений, внедоговорных действий (деликтов, действий в чужом интересе без поручения) и других. Причинение вреда (де- ликт) сразу порождает правоотношения в форме ответственности, поэтому рассматривается отдельно. Предметом обязательства является действие должника в пользу кредитора — передать имущество в собственность или пользование, выполнить работу или оказать услугу. В случае неисполнения обязательства наступает гражданско-правовая ответственность.

Основания, условия и последствия ответственности за неисполнение обязательств установлены в Гражданском кодексе (ГК РФ). Основания и условия ответственности предусмотрены в ст. 401 ГК. Основанием ответст- венности, как уже говорилось, является неправомерное неисполнение обя- зательства. Для компенсационной ответственности необходимо наличие по- следствий и причинная связь между неправомерными действиями должника

и наступившими последствиями. Например, причинная связь с размером последствий может отсутствовать, если развитие последствий связано с не- разумными действиями кредитора.

Условием ответственности является вина должника. В гражданском за- конодательстве действует принцип презумпции вины, что отличает его от административного или уголовного. Это означает, что отсутствие своей ви- ны должен доказывать сам должник. Так в гражданском судебном процессе по поводу неисполнения обязательства кредитор доказывает, что обязатель- ство существует и, что оно не исполнено, должник же доказывает, что неис- полнение произошло по причинам, независящим от негр, что он принял все разумные меры для исполнения обязательства. Следует учитывать, что если закон связывает защиту прав с разумностью или добросовестностью, то ра- зумность и добросовестность предполагаются (ст. 10 ГК РФ). Значит, «нера- зумность» действий должника все же должен доказывать кредитор.

За неисполнение обязательств ответственность может наступать и без вины должника, если это прямо предусмотрено законом. Так ответствен- ность субъектов предпринимательской деятельности в процессе ее осущест- вления наступает до пределов непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (форс-мажорные обстоятельства). Эти об- стоятельства должны носить всеобщий характер и не относиться к риску должника. Так пожар на складе продавца может быть отнесен к форс- мажорным обстоятельствам, если он возник по обстоятельствам, независя- щим от должника. Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы возложено на торгово-промышленные палаты. По крайней мере, всегда от- носятся к предпринимательскому риску и не являются форс-мажорными об- стоятельствами нарушения обязательств контрагентами должника и отсут- ствие на рынке необходимых для исполнения товаров, работ, услуг, денеж- ных средств.

В гражданском законодательстве действует принцип смешанной ответ- ственности, т. е. при определении размера ответственности учитывается не только вина должника, но и вина кредитора. Например, кредитор должен принять исполнение и совершить все необходимые действия для такого принятия. Отсутствие кредитора в месте исполнения обязательства влечет за собой его просрочку, что исключает ответственность должника.

Ответственность может быть солидарной, субсидиарной (дополнитель- ной по отношению к ответственности другого лица) или долевой при мно- жественности лиц на стороне должника. Солидарная ответственность под- разумевает, что кредитор может, по своему усмотрению, предъявить к каж- дому из должников требования в полном объеме до полного исполнения обязательства.

Компенсационная ответственность предполагает, что основными ее по- следствиями являются исполнение обязательства в натуре или возмещение убытков. Эти действия совершаются в пользу кредитора. Могут быть и до- полнительные меры ответственности, например, взыскание неустойки, уп- лата процентов за пользование чужими денежными средствами, утрата сум- мы задатка и др.

Убытки возмещаются в денежной форме. Убытки подразделяются на реальный ущерб или упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ). Реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение иму- щества. Упущенная выгода - это неполученные доходы. Доказывать нали- чие и размер убытков должен кредитор, в том числе и упущенную выгоду. При определении упущенной выгоды необходимо доказать сделанные для ее получения приготовления (ст. 393 ГК РФ), однако допускается взыскание упущенной выгоды в размере доходов правонарушителя, полученных в ре- зультате нарушения (ст. 15 ГК РФ). В любом случае действует принцип полного возмещения убытков, т. е. на размер компенсационной ответствен- ности за неисполнение обязательств не влияет степень вины и имуществен- ное положение ответчика. Лишь полное отсутствие вины должника или на- личие обстоятельств непреодолимой силы, если ответственность наступает без вины должника, является основанием для устранения ответственности. Размер ответственности может быть снижен с учетом вины кредитора, или прямо ограничен законом для отдельных обязательств.

Неустойка является способом обеспечения обязательств и мерой ответ- ственности. Неустойка, это денежная сумма, взыскиваемая при неисполне- нии или ненадлежащем исполнении обязательства, она устанавливается за- коном (законная неустойка) или договором. Неустойка может устанавли- ваться в твердой денежной сумме или в повременных платежах за опреде- ленный период просрочки исполнения обязательств (пени). По отношению к убыткам неустойка может быть зачетной, исключительной, альтернатив- ной или штрафной. Зачетная неустойка предполагает возможность взыска- ния убытков, непокрытых неустойкой. Исключительная - исключает взы- скание убытков. Альтернативная неустойка допускает взыскание либо неус- тойки, либо убытков. Штрафная неустойка взыскивается сверх убытков. Смысл установления неустойки в том, что кредитору для ее взыскания не требуется доказывать размер убытков, что достаточно трудно.

Исполнение обязательства в натуре исключается в случае полного воз- мещения убытков, т. е. когда убытки покрывают и стоимость предмета ис- полнения. Понуждение к исполнению обязательства в натуре может сопро- вождаться возмещением убытков, которые возникли в результате предыду- щего ненадлежащего исполнения, включая упущенную выгоду. Требования исполнить обязательство в натуре не могут быть заявлены, если утрачен предмет исполнения, и он не может быть восстановлен, или если права на него перешли к другому лицу, которое не является правопреемником должника. Когда обязательство не может быть исполнено в натуре, заявляются требования о возмещении убытков.

Возмещение вреда (деликтная ответственность) регулируется главой 59 части второй ГК РФ. В отличие от ответственности за неисполнение обя- зательств, деликтная ответственность сразу возникает как обязательство, ее основанием является факт причинения вреда. Таким образом, это внедого- ворное обязательство, если же между участниками отношения существует договор, предусматривающий ответственность за определенные нарушения, деликтная ответственность за такие нарушения наступает только как ис- ключение из правил, предусмотренное законом. Условиями ответственно- сти, как и для ответственности за неисполнение обязательств, являются: противоправность действия, наличие вины причинителя вреда, наличие по- следствий и причинной связи между действием и последствиями. Также общим принципом является принцип полного возмещения вреда в нату- ральной форме или в денежной (убытки). Однако суд может снизить размер возмещения с учетом имущественного положения причинителя, если при- чинение было не умышленным, а неосторожным. Для такой ответственно- сти сохраняются принципы презумпции вины и смешанной ответственно- сти.

Все перечисленное относится к общему правилу, вместе с тем, сущест- вует и система частных деликтов, в составах которых есть отступления от общего правила. Для горного права интерес представляет ответственность за вред, причиненный деятельностью, которая не поддается полному кон- тролю, создающей повышенную опасность для окружающих. В силу прямо- го указания закона к такой деятельности относятся: использование транс- портных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряже- ния, взрывчатых и отравляющих веществ. Этот перечень не является исчер- пывающим. Особенность состоит в том, что, во-первых, ответственность несет не непосредственный причинитель, а законный владелец источника повышенной опасности, во-вторых, ответственность наступает независимо от вины владельца или причинителя вреда. Законный владелец - это собст- венник, арендатор и иное лицо, чье владение основано на законе. Владель- цы-несобственники отвечают, если по условиям владения на них возложена обязанность по техническому обеспечению деятельности и безопасности источника повышенной опасности. Такую ответственность может исклю- чить лишь умысел или грубая неосторожность потерпевшего, непреодоли- мая сила как внешнее вмешательство в деятельность, противоправное за- владение источником повышенной опасности третьим лицом при отсутст- вии вины в этом законного владельца. При взаимодействии источников по- вышенной опасности за причиненный вред несет виновный владелец источ- ника.

Статья 51 Закона «О недрах» не упоминает ответственность за вред, причиненный в процессе недропользования третьим лицам кроме государ- ства, однако это не исключает такой ответственности в соответствии с пра- вилами гражданского кодекса.

Согласно ст. 51 Закона «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности других лиц или органов государственной власти, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании ус- ловий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет средств этих лиц и бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользовате- ля недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторожде- ний полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью ис- ключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется фе- деральным органом управления государственным фондом недр. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естест- венных свойств недр.

2. Основаниями возникновения горных правоотношений нередко вы- ступают сделки. В частности, договоры - это двусторонние сделки. Такими сделками являются соглашения о разделе продукции и лицензионные со- глашения. Односторонней сделкой является объявление о проведении кон- курса или аукциона. С точки зрения гражданского законодательства такие объявления можно квалифицировать как публичную оферту (предложения заключить договор), хотя и с определенными оговорками. Общим принци- пом является то, что сделка, противоречащая требованиям закона, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ (иным нормативным актам), является ничтожной, если законом не установлены иные последст- вия.¹² Ничтожная сделка не порождает правовых последствий, на которые она была направлена, с момента ее совершения кроме последствий правона- рушения. По общему правилу таким последствием является двусторонняя реституция, т. е. возвращение сторон в первоначальное положение. Рести- туция означает, что каждая из сторон должна вернуть другой все получен- ное в результате исполнения сделки или его стоимость в деньгах. Возмеще- ние иных убытков может сопровождать реституцию в случаях, прямо пре- дусмотренных законом.

Наряду с ничтожными сделками, недействительными являются и оспо- римые сделки. Оспоримые сделки требуют признания их недействительны- ми судебными решениями. Гражданский кодекс для ничтожных сделок пре- дусматривает иск о применении последствий ничтожной сделки, а для ос- поримых — иск о признании их недействительными. Тем не менее, Верхов- ный суд РФ допускает иски о признании недействительными и в отношении ' ничтожных сделок, поскольку предметом рассмотрения всегда являются ос- нования ничтожности. Оспоримые сделки должны быть прямо названы та- ковыми в ГК РФ. Иски о признании оспоримых сделок недействительными могут быть заявлены только лицами, указанными в* законе. Применить же последствия ничтожной сделки суд может и по собственной инициативе. Как уже говорилось, ничтожная сделка является недействительной с момен- та ее совершения, оспоримую же сделку суд может прекратить также на бу- дущее время.

Среди оспоримых сделок для. целей настоящего курса можно отметить сделки, совершенные юридическим лицом в противоречии с целями дея- тельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо лицом, которое не имеет лицензии на занятие соответствующей дея- тельностью, т. е. за пределами специальной правоспособности. Иски о при- знании таких сделок заявляются самими юридическими лицами, его участ- никами (учредителями) или государственными органами, осуществляющи- ми контроль или надзор. Иск удовлетворяется судом, если доказана недоб- росовестность другой стороны, т. е. сторона знала или заведомо должна бы- ла знать о незаконности сделки. Законодатель имел ввиду, что если сторона является добросовестной, то сделка должна исполняться в его пользу.

В Положении о лицензировании недропользования установлены осно- вания признания сделок, связанных с предоставлением лицензий недействительными. Так сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условиях:

грубого нарушения правил конкурса или аукциона;

отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлени- ем лицензии;

предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами;

нарушения требований антимонопольного законодательства Россий- ской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Зако- на РФ "О недрах";

установления факта сговора между должностными лицами, участ- вующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение ли- цензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами;

наличия других оснований, предусмотренных законодательством Рос- сийской Федерации.

Что подразумевается под "сделками, связанными с предоставлением лицензий" законодатель не расшифровывает, но из перечисленных основа- ний, очевидно, что речь идет о соглашениях, как результата торгов. Надо полагать, что если сделки, как основания для выдачи лицензии, являются недействительными, то и сама лицензия должна быть недействительной с момента ее выдачи. Последствия недействительности лицензии не установ- лены законодательством, так Закон «О недрах» предполагает прекращение недропользования лишь на будущее время и по иным основаниям.

89* Положение о порядке лицензирования пользование" недрами утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1.

3. Пользователи недр могут привлекаться к возмещению ущерба, нанесенного безлицензионным пользованием недрами. В соответствии с Распо- ряжением Правительства РФ от 22.08.1998 № 1214-р при безлицензионной добыче полезных ископаемых взыскиваются не налоги и платежи при поль- зовании недрами, а ущерб в результате самовольного пользования недрами.

До 1 января 2002 г. ущерб исчислялся по максимальным ставкам платы за пользование недрами, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.10.1992 № 828, с 1 января 2002 г. - по ставкам налога на добычу полезных ископаемых, установленным гл. 26 НК РФ. Как правило, такие факты выявляются в организациях, разрабатывающих месторождения об- щераспространенных полезных ископаемых, - строительного сырья (песок, глина и т. п.).

Общий порядок взыскания ущерба установлен совместным Письмом МПР России от 25.09.1998 № ВБ-61/3852 и Госналогслужбы России от 07.10.1998 №ВП-6-04/703.

При выявлении фактов пользования недрами без лицензии территори- альными органами МПР России составляется акт по факту безлицензионно- го пользования, в котором указываются срок безлицензионного пользования недрами, объемы извлеченных полезных ископаемых и расчетная сумма убытка бюджетов всех уровней за весь период безлицензионного пользова- ния. Акт может быть составлен и по представлению налогового органа.

После составления акта организации или физическому лицу, осуществ- ляющему пользование недрами без лицензии, территориальным органом МПР России выдается предписание о приостановлении незаконной дея- тельности до получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами.

Затем материалы о нарушении законодательства о недропользовании, связанные с безлицензионным пользованием недрами, передаются выше- указанными органами в правоохранительные и судебные органы.

Взыскание в бюджет убытков, причиненных государству в результате само- вольного пользования недрами, производится налоговыми органами по ре- шению суда.¹³Таким образом, эта ответственность не является гражданско- правовой деликтнрй ответственностью. Как видно из Положения, речь идет только о возмещении государству некоторых налоговых потерь (хотя это и не налоговая ответственность), но не рыночной стоимости добытого сырья. Положение также направлено на возможность узаконения самовольного пользования. Таким образом, это положение не основывается на общих пра- вовых принципах.

1 Положение утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.

2 Инструкция Роскомнедр РФ от 14.04.1994.

3 См. тему «Платежи за пользование недрами».

4 Инструкция утверждена Постановлением Госгортехнадзора РФ от ] 1.09.1996 № 35." Инструкция утверждена Постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ Х° 18/24 от 25.03.1999.

5 Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.

6 Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595.

7 Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 468.

8 ³¹ Постановление Правительства РФ от 04.06.02 №382 «О лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ».

9 Приказом МПР от 28.06.2005 утверждены «Временные методические рекомендации по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недр».

10 Уголовный кодекс Российской Федерации от i июня 1996 г. № 63-ФЗ.

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ.

12 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18.11.2004 № 23.

13 *° М. М. Юмаев, М. В. Прусова. Система неналоговых платежей при пользовании недра- ми.