2. Компетенция субъектов рф

К полномочиям органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и ис- пользования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров место- рождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, ис- пользуемых для строительства подземных сооружений, не связанных с до- бычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

8) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

9) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

10) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

12) государственный контроль над геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

13) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

3. Компетенция органов местного самоуправления

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирова- ния отношений недропользования относятся:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально- экономических и экологических интересов населения территории при пре- доставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной про- мышленности;

предоставление в соответствии с установленным порядком разреше- ний на разработку месторождений общераспространенных полезных иско- паемых, а также на строительство подземных сооружений местного значе- ния;

приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона о недрах;

контроль над использованием и охраной недр при добыче общерас- пространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подзем- ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На территории некоторых субъектов РФ (краев, областей) могут распо- лагаться другие субъекты РФ (автономные округа). Так на территории Тю- менской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. Возникает вопрос также о разграничении компетенции между этими тремя субъектами РФ. К этим отношениям следует применять положения ст. 26.6 ФЗ «О принципах организации органов власти субъектов РФ». На осно- вании этой статьи установление порядка пользования и распоряжения уча- стками недр с общераспространенными полезными ископаемыми и предос- тавление недр для целей строительства подземных сооружений, не связан- ных с добычей полезных ископаемых, относится к компетенции автоном- ных округов на своей территории.

Разграничение компетенции возможно осуществлять договорами и иными соглашениями и должно носить дополнительный характер по отно- шению к разграничению законами. По смыслу закона, договорами разгра- ничивается компетенция между самой Российской Федерацией и субъекта- ми РФ, иными соглашениями - между их органами исполнительной власти (ст. 1 и ст. 26.1 ФЗ Об общих принципах организации органов власти субъектов РФ). Однако в ст. 26.7 этого же закона определено, что разграни- чение компетенции договором допускается, если это обусловлено экономи- ческими, географическими и иными особенностями субъекта РФ. В меру необходимости осуществить разграничение иначе, чем это установлено в федеральном законе. Таким образом, сама необходимость договора связана с фактической невозможностью исполнения федерального закона. Противо- речие в некоторой степени устраняется тем, что такой договор утверждается федеральным законом (аналогично ратификации международного договора) и этот договор приобретает силу федерального закона. С другой стороны, такой договор становиться частью федерального закона, а не договором. Значит, нарушается правило п. 3 ст. 11 Конституции РФ, закрепляющее возможность разграничения договором, а не законом, и ставиться под со- мнение правило п. 5 ст. 76 Конституции.

Закон определяет существенные условия договора и порядок его при- нятия. К существенным условиям, т. е. при наличии которых договор может считаться заключенным, относятся: перечень передаваемых полномочий, условия и порядок их осуществления, права и обязанности сторон, в том числе и по финансированию, срок действия, который не может быть более десяти лет. Собственно говоря, в силу п. 4 ст. 26 Закона эти условия обяза- тельно должны оговариваться и в законах о разграничении полномочий.

Соглашениями между органами власти РФ и субъектов РФ полномочия могут перераспределяться, если это не противоречит законодательству и полномочия нельзя возложить на соответствующие органы в равной степени. Существенные условия такого соглашения аналогичны условиям договоров между РФ и субъектами РФ, но утверждаются они Постановлением Правительства РФ. Статья 78 Конституции РФ допускает передачу полномочий между органами исполнительной власти только на основании соглашений.

Договорный процесс разграничения полномочий начался с принятия в 1992 г. Федеративного договора. На основании этого договора практически все субъекты РФ заключили договоры о разграничении прав на природные ресурсы на их территории, которые оказались в собственности субъектов РФ. После принятия Конституции РФ в 1993 г. Конституционный Суд РФ установил принцип верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, вследствие чего положения этих договоров стали не- действительными. Процесс разграничения полномочий начался вновь. В этой связи противоречащую Конституции РФ договорную практику перераспределе- ния предметов ведения можно считать прекращенной