Правовой режим геологической информации

Статья 27 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что геологическая инфор- мация может находиться в государственной или частной собственности, в зависимости от того, чьи средства использовались для ее получения. Таким образом, правовой режим информации может определяться правом собст- венности или правом пользования других лиц, причем формы собственности могут быть различными. Собственность на информацию не является вещным правом, обычно ее обозначают термином «интеллектуальная собст- венность», также как и в отношении произведений литературы, науки, ис- кусства и объектов промышленной собственности (изобретений, полезных моделей, средств индивидуализации). Различие между вещными правами и правами на интеллектуальную собственность обуславливается спецификой объектов права. Информация не является объектом материального мира, это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях не зависимо от формы ее представления. Как говориться, если вы распоряжаетесь яблоком, то у вас не остается яблока, но если вы передаете информацию, то у вас она все-таки остается. Поэтому при передаче прав на информацию речь идет о передаче исключительного права пользования или о передаче неисключительных прав. В первом случае лицо в дальнейшем не сможет распоряжаться инфор- мацией или запрещать использование ее третьим лицам, значит, перестает быть собственником.

В Законе РФ «О недрах», как и в ФЗ «Об информации, инфор- матизации и защите информации» речь идет только о документированной информации как объекте прав. Т. е. информация должна быть представлена в воспринимаемой форме, документах на материальных носителях с рекви- зитами, позволяющими идентифицировать информацию. Форму докумен- тов устанавливают органы государственной власти, которые отвечают за делопроизводство в этой сфере или за стандартизацию. ФЗ «Об инфор- мации» (ст. 6) устанавливает, что физические и юридические лица являются собственниками документов и массивов документов, созданных за их счет или приобретенных, в том числе и безвозмездно (дарение, наследование).

При этом закон не устанавливает приоритетов, т. е. если несколько лиц получили информацию независимо друг от друга, каждый из них будет соб- ственником. Российская Федерация и субъекты РФ приобретают права на документы, массивы, информационные ресурсы, созданные за счет бюд- жетных средств, при этом допускается принудительный выкуп в целях ох- раны государственной тайны. Публично-правовые образования могут уста- навливать и обязанности по предоставлению информации, при этом если информация не выкупается, то в отношении информационных ресурсов ус- танавливается режим совместного владения с собственником. Такой режим регулируется соглашением, условия соглашения определяет меру владения, пользования и распоряжения информацией. Как уже говорилось, Закон «О недрах» придерживается такой же концепции. ФЗ «О соглашениях», о разделе продукции относит информацию, полученную при изучении недр к государственной собственности, лица, получившие ее, имеют только право пользования информацией (т. е. распоряжаться ей не могут). Это обуслов- лено тем, что соглашения о разделе продукции предусматривают полную компенсацию всех издержек недропользователя, значит, и на получение ин- формации.

Получение геологической информации сопровождает ряд видов недро- пользования. Так геологическое изучение недр, включающее поиск и оцен- ку месторождений полезных ископаемых как вид недропользования, на- правлено только на получение геологической информации. Этот вид недро- пользования является платным, поскольку и геологическая информация представляет коммерческую ценность. В дальнейшем такой недропользова- тель может распорядиться информацией или пользоваться сам. Во втором случае он может получить право на добычу полезных ископаемых без про- ведения торгов. Если же субъект, получающий право на добычу полезных ископаемых, не распологает геологической информацией, то он обязан приобрести пакет информации, например, в Агентстве недропользования. В процессе добычи полезных ископаемых также формируются информацион- ные ресурсы, поскольку добыча сопровождается разведкой. Документы оформляются маркшейдерами и .предоставляются в территориальные под- разделения Агентства недропользования.

Закон об информации регулирует и отношения по поводу государст- венных информационных ресурсов. В сфере горных отношений таким ин- формационным ресурсом является государственный кадастр месторожде- ний и проявлений месторождений полезных ископаемых. По общему пра- вилу государственные информационные ресурсы являются открытыми, но могут быть и ограниченного доступа, в частности, отнесенные,к тайне или к разряду конфиденциальной информации. Конфиденциальной информацией является и коммерческая тайна, т. е. научная, техническая, производствен- ная и иная, имеющая коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам. Геологическая информация имеет коммерческую цен- ность, и относиться к категории ограниченного доступа. Часть информации раскрывается при проведении торгов за право добычи полезных ископае- мых или при предоставлении участков недр без торгов. Остальную инфор- мацию недропользователь должен купить.

Размер платы за геологическую информацию о недрах устанавливается с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств. Согласно ст. 30 Закона РФ «О недрах» государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ис- копаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними за- легающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно- технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разра- ботки месторождения. Содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявле- ниям полезных ископаемых.

К сожалению, законодательство не регламентирует порядок ведения кадастра и порядок его использования, например, как это регулируется За- коном «О земельном кадастре». Однако известно, что государственные ин- формационные ресурсы используются и для целей государственного управ- ления. Предоставлению участков недр предшествует работа государствен- ных органов, которые Определяют состояние минерально-сырьевой базы и потребностей экономики. С учетом этого принимается решение о вводе в эксплуатацию определенного количества месторождений или о необходи- мости проведения геологического изучения для восстановления баланса между потребностями и запасами. Соответственно формируются перечни участков недр, предлагаемых недропользователям.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государ- ственный баланс запасов полезных ископаемых. Т. е. это не информацион- ный ресурс, а способ учета запасов.

Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изу- ченности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении. О степени промыш- ленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации за- пасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавли- ваемом Правительством Российской Федерации. Эта классификация утвер- ждена приказом МПР от 7 марта 1997 г.

Постановка запасов полезных ископаемых (включая отходы - вскрыш- ные породы, спецотвалы и другие техногенные образования) на государст- венный баланс.

И их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Составление государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых осуществляется на основе государственной отчетно- сти пользователей недр. А также геологической информации, полученной пользователями недр, и данных государственной экспертизы запасов полез- ных ископаемых (порядок представления государственной отчетности, предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215). Уже говорилось о том, что установлена обязанность всех пользователей предоставлять информацию о запасах и их изменениях.

В процессе использования МПР устанавливает критерии и требования к оценке запасов. Экспертизу проводят государственные комиссии по запа- сам полезных ископаемых.

В настоящее время наблюдается некоторый «перекос» в государствен- ном балансе запасов полезных ископаемых. По оценкам некоторых анали- тиков разведанные запасы нефти, газа и свинца почти полностью будут ис- черпаны до 2025 г. Запасы алмазов и золота - к 2015 г., а серебра и цинка - к 2020 г. В 2004 г. на апрельском международном форуме "ТЭК России: ре- гиональные аспекты" в г. Санкт-Петербурге было отмечено, что уровень воспроизводства запасов нефти и конденсата продолжает отставать от до- бычи углеводородного сырья. Исходя из анализа проектных документов нефтяных компаний, планируемая добыча нефти обеспечена запасами вплоть до 2010 г. Однако после 2010 г. разведанных запасов может не хва- тить для обеспечения запланированного уровня добычи нефти и конденсата. Ситуация с разведанными запасами нефти не слишком благополучна, учи- тывая, что свыше 90 % ресурсов уже переданы недропользователям, а в не- распределенном фонде недр осталось немногим более 8 % трудноизвлекае- мых запасов нефти.