Отходы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности

Статья 6 Закона РФ «О недрах» среди видов недропользования называет использование отходов горнодобывающей и связанной с ней горноперера- батывающей промышленности. Т. е., с точки зрения Закона «О недрах», эти объекты приравниваются к природным ресурсам по порядку пользования. В вопросах собственности остается некоторый пробел.

С точки зрения ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 янва- ря 2002 г. природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной дея- тельности в качестве источников энергии, продуктов производства и пред- метов потребления и имеют потребительскую ценность. Компоненты при- родной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, ат- мосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а так- же озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существова- ния жизни на Земле. Природный объект - естественная экологическая сис- тема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Таким образом, отходы не являются природным ресурсом (см. Федеральный закон от 24.06.98 № 1989 - ФЗ «Об отходах производства и потребления»). С точки зрения ст. 4 ФЗ «Об отходах» производства и потребления от 24 июня 1998 г. право собственности на отходы принадлежит собствен- нику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется 'Лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (ст. 226 ГК РФ).

В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности.на них, лицо, в собственности, во владе- нии либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность. Приступив к их использованию или совершив иные дейст- вия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Отходы являются объектом права собственности, могут переходить от одного лица к другому. Собственник имеет право пользования отходами без лицензии. Закон РФ «О недрах» не поддерживает это положение, п. 4 ч. 1 ст. 22 разрешает использовать полученные от своего производства отходы, если иное не оговорено в лицензии на недропользование. Т. е. если право на от- ходы перешло к другому лицу, то ему потребуется лицензия. В этом случае следует придерживаться положений более нового ФЗ «Об отходах». С отходами связано и еще одно положение Закона акона «О недрах». Так ст. 18 за- прещает предоставлять недра для последующего производства строитель- ных материалов при возможности использования отходов.

Собственность на отходы может прекращаться в виду отказа от права собственности, но отказ прекращает право в результате принятия этого от- каза компетентным органом. Проблема состоит в том, что закон не различа- ет захоронение отходов как отказ или прекращение права на отходы и не ус- танавливает правовых последствий. Государство обязано обеспечить веде- ние кадастра отходов, включая учет мест размещения отходов (ст. 20 ФЗ «Об отходах»), вероятно в нем должны отражаться и субъекты прав. Часть отходов попадает в разряд опасных отходов, в том числе радиоактивных. Их использование связано с определенными ограничениями (см. Федеральный закон от 21.07.1997 №116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21.11.1995 №170 - ФЗ «Об использовании атомной энергии»).