Полезные ископаемые

Полезные ископаемые и месторождения полезных ископаемых не яв- ляются самостоятельными объектами имущественных прав. Они расцени- ваются как часть недр. Однако некоторый особый правовой режим все же устанавливается. Это касается порядка ведения учета запасов полезных ис- копаемых, прав пользования без лицензии и компетенции по предоставле- нию прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми на основании лицензии.

Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми без лицензии осуществляется собственниками и владельцами земельных участков для своих нужд, без применения взрывных работ. Это право пере- ходит вместе с правом на земельный участок (ст. 19 Закона РФ «О недрах»). Однако речь идет о ресурсах, которые не находятся на государственном ба- лансе. Аналогичным правом обладают коренные малочисленные народы в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Пере- чень таких народов установлен Правительством РФ, к ним также приравни- ваются и лица, проживающие на этих территориях и ведущие такое же при- родопользование, как и коренное население. Особенно обширно законода- тельство в сфере традиционного природопользования коренными малочис- ленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Важно, что источ- ником правовых норм этими законами признаются обычаи народов.

В иных случаях предоставление прав пользования месторождениями общераспространенных ископаемых осуществляется субъектами РФ, они устанавливают и порядок предоставления для использования» и порядок перехода прав (ст. 18 Закона РФ «О недрах»). Перечни общераспространенных полезных ископаемых утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ отдельно для каждого региона. Для некоторых регионов в настоящее время такие перечни отсутствуют.

Добытые полезные ископаемые и другие объекты становятся объекта- ми собственности (любой формы) при условии законности их извлечения. Форма права собственности на сырье определяется в лицензии (ст. 1.2 Зако- на РФ «О недрах»). Т. е. они перестают быть частью недр и меняют свое назна- чение, становятся сырьем. Это не распространяется на геологические образ- цы, полученные при изучении недр (например, керны). На них распростра- няется правовой режим геологической информации. Следует учесть, что правила о находке, вещах брошенных, кладе не распространяются на сбор полезных ископаемых. Только ст. 221 ГК допускает сбор общедоступных вещей, если это разрешено законом, собственником или местным обычаем.

Особый правовой режим устанавливается в отношении драгоценных металлов и камней (см. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41 - ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы. Драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образо- вания и природный жемчуг. Закон «О драгоценных металлах и камнях» не распространяется на оборот бытовых изделий, находящихся в собственно- сти граждан. Ранее драгоценные металлы и камни относились к валютным ценностям, и все отношения регулировались валютным законодательством, в настоящее время ограничения на оборот этих объектов сохранились в рамках банковского и гражданского законодательства. На драгоценные ме- таллы (в любом состоянии) и камни в недрах распространяется режим госу- дарственной собственности. Добытые ценности становятся собственностью недропользователей, обладающих соответствующей лицензией, если иное не установлено в самой лицензии или в договорах поставок для государст- венных нужд (ст. 2 Закона). Закон не делает исключения для уникальных самородков, образований и камней, хотя в ст. 6 и 7 этого Закона говориться о формировании Алмазного фонда РФ из этих объектов. Для добытых цен- ностей устанавливается режим преимущественного права покупки Россий- ской Федерацией и субъектами РФ для формирования фондов драгоценных металлов и камней. Нормативными актами регулируется и порядок продажи иным лицам, в частности покупателями могут быть лица, использующие ценности в технологическом процессе. Незаконно добытые драгоценные металлы и камни являются собственностью Российской Федерации.

Добытые полезные ископаемые являются и объектами налоговых от- ношений, это вопрос будет рассмотрен ниже.

По поводу месторождений полезных ископаемых могут складываться и достаточно специфические правоотношения. Так ст. 34 Закона РФ «О недрах» предполагает заявительный характер регистрации новых месторождений, выявления новых запасов или нового сырья в известных месторождениях, геологических или палеонтологических объектов, имеющих научное или культурное значение. Эти лица имеют право на вознаграждение. Постанов- ление Правительства РФ от 26.12.1995 установило вознаграждение от при- были по технико-экономическому обоснованию 0,5 %, 0,05 % для месторо- ждения нефти и газа, но не выше 500 МРОТ, за признаки месторождения до 100 МРОТ, за иные объекты - до 50 МРОТ.

Факт открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается со дня выдачи МПР России или его территориальными органами свидетель- ства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых в порядке, установленном Приказом МПР России от 10.04.2000 № 93 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия место- рождения полезных ископаемых".