Правовой режим континентального шельфа рф

В отношении континентального шельфа правовой режим определяется иначе. Континентальный шельф - морское дно и недра за пределами терри- ториального моря до внешней окраины материка (островов РФ), но не менее 200 морских миль от исходной линии территориального моря (возможна де- лимитация с другими государствами) (см. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187 - ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»).

ФЗ "О Континентальном шельфе РФ" устанавливает исключи- тельные суверенные права на природные ресурсы шельфа - минеральные ресурсы морского дна и недр, сидячие организмы. Т. е. права собственности РФ в отношении этих ресурсов не установлено.

Исключительные права означают, что либо сама Российская Федерация осуществляет разведку, разработку, буровые работы, строительство соору- жений, либо дает разрешение другим лицам, при этом ресурсные платежи уплачиваются по российскому законодательству. Российская юрисдикция распространяется только в отношении природных ресурсов и искусствен- ных сооружений, таможенных, санитарных, иммиграционных правил и обеспечения безопасности РФ, но при этом не затрагиваются иные свободы.

Закон о континентальном шельфе регулирует порядок предоставления и использования участков континентального шельфа аналогично Закону «О недрах», при этом также применяется и сам Закон РФ «О недрах». Решение о предоставлении участков континентального шельфа для добычи полезных ископаемых и для строительства подводных, линейных сооружений (линий связи, трубопроводов) принимает Правительство РФ. Решение о предостав- лении для геологического изучения принимает Агентство недропользования РФ. Порядок такого предоставления будет рассмотрен ниже. Как правило, участки континентального шельфа предоставляются на условиях соглаше- ний о разделе продукции, что также будет предметом специального рас- смотрения. В настоящее время рассматривается концепция, согласно кото- рой при пользовании энергетическими ресурсами континентального шельфа будут исключаться соглашения о разделе продукции с участием иностран- ных инвестиций.

Существует также исключительная экономическая зона РФ. Федераль- ный закон от 17 декабря 1998 г. об исключительной экономической зоне РФ определяет ее как морской район за пределами территориального моря (200 морских миль от исходной линии). Т. е. по границам экономическая зона почти совпадает с континентальным шельфом, но речь идет не о морском дне, а о морском районе. В отношении недр данный закон отсылает к зако- нам о недрах и континентальном шельфе, сам же регулирует отношения по использованию живых ресурсов (кроме сидячих) и не живых (минеральные ресурсы, растворенные в водах, энергия ветров, приливов и отливов).

Следует отметить, что компетенция в отношении недр РФ и континен- тального шельфа строится различно: в отношении недр РФ Конституция ус- танавливает совместное ведение, в отношении континентального шельфа - исключительное ведение РФ.

Участки недр как объекты горных отношений

Участки недр могут быть только объектами права пользования. Закон выделяет горные отводы и геологические отводы. Геологические отводы предоставляются для геологического изучения. Статья 7 Закона РФ «О недрах» предполагает предоставление геометризованных блоков недр (горных отво- дов) для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства подзем- ных сооружений, образования охраняемых геологических объектов. Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр участки недр предоставляются в виде геологических отводов. Пространст- венные характеристики геологического отвода не предполагают строгих ог- раничений подземной части, поскольку отсутствуют требования по безо- пасному ведению горных работ и влиянию на состояние недр и земной по- верхности. Как правило, геологический отвод определяется площадью по- верхности земли, но не является земельным участком с точки зрения зе- мельного законодательства.

Предварительные границы горных отводов определяются в лицензии, уточненные границы устанавливаются в горноотводном акте после экспер- тизы и утверждения технического проекта. В последующем границы горных отводов могут уточняться. Существуют технологические различия в опре- делении границ горных отводов в зависимости от вида недропользования: добыча подземных вод, нефти и газа, и др. Эти различия отражаются в нор- мативно-технологических актах.

Правовой режим горных отводов сводится к исключительному праву пользования. Исключительность заключается в том, что любая деятельность в границах горного отвода может осуществляться только с согласия недро- пользователя. Геологические отводы не предоставляются в исключительное пользование, т. е. в их границах могут осуществлять деятельность несколько недропользователей, их отношения между собой определяются условия- ми лицензии.