Тема 2. Законодательная и методологическая база реструктуризации

1. Законодательная база реструктуризации.

Макроуровень

Микроуровень

Программы реформирования отраслей

- Концепция реформирования

- Типовая программа реформы

Специальные вопросы: реструктуризации задолженности

Нормативно-правовая база реструктуризации

Рис. 1 Специализированная нормативно-правовая база реструктуризации в РФ

К документам, определяющим процессы реструктуризации на макроуровне, относятся реформирование различных отраслей (электроэнергетики, включая реструктуризацию РАО «ЕЭС»; газовой промышленности, включая реструктуризацию ОАО «Газпром»). Эти документы имеют характер концепций. В качестве конкретного примера можно привести Федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», утвержденную постановлением Правительства РФ от 17.11.2001г. № 196. Указанная программа является межотраслевой, она состоит из трёх подпрограмм: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Безопасность и развитие атомной энергетики», «Энергоэффективность в сфере потребления» и реализуется в два этапа (1 этап: 2002-2005 гг.; 2 этап: 2006-2010 гг.). В свою очередь, каждая из подпрограмм состоит из нескольких разделов по нефтедобывающему комплексу, газовой отрасли, угольной промышленности, электроэнергетики и т.п.

Основными документами микроуровня, в той или иной степени характеризующими процедуру реструктуризации, являются:

1. Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций, утвержденная постановлением Правительства РФ от 30.10.1997 г. № 1373 (далее Концепция реформирования);

2. Типовая (примерная) программа реформы предприятия, утвержденная приказом Министерства экономики РФ от 01.10.1997 г. № 118 (далее Типовая программа реформы).

Названные документы имеют разъясняющий и рекомендательный характер и в большей степени рассматривают процедуру реструктуризации в качестве способа реформирования российских предприятий.

Более четко в правовом поле представлены вопросы реструктуризации задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Среди множества документов, регламентирующих процедуру реструктуризации задолженности перед бюджетами разных уровней, отметим один – основополагающий – это постановление Правительства РФ от 03.09.1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

Указанное постановление и другие нормативно-правовые акты по этой части вопросов содержат нормы, обязательные для исполнения.

Решение базовых вопросов, связанных с проведением преобразований на предприятии, обеспечивает свод кодексов:

- Гражданский;

- Налоговый;

- Земельный;

- Кодекс законов о труде.

Вопросы, связанные с созданием новых юридических лиц, принятием решений о проведении того или иного рода преобразований на предприятии, процедурой реорганизации юридических лиц, помимо кодексов, рассматривает ряд законов, например:

- Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ;

-Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 № 41-ФЗ;

-Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ.

Решение частных вопросов, которые могут возникнуть в процедуре реструктуризации, обеспечивают такие законы, как:

- Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001. № 128-ФЗ;

- Федеральный закон «О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1;

- Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.01.2002 № 10-ФЗ;

-Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ;

-Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 120-ФЗ;

Отдельно остановимся на процедуре реорганизации.

Напомним, что в зависимости от направленности преобразований различают внутреннюю и внешнюю реструктуризацию, или реструктуризацию без осуществления и реструктуризацию с осуществлением реорганизации. В связи с появлением в тексте нового термина и в целях четкого разграничения понятий «реформирование», «реструктуризация», «реорганизация» обратимся к помощи табл. 2.1.

Таблица 2.1.

Сравнительная характеристика терминов «реформирование», «реструктуризация», «реорганизация»

Термин	Затрагиваемый аспект функционирования предприятия	Уровень преобразований	Соотношение терминов
Реформирование	Изменение прин- ципов функцио- нирования пред-приятий	Макроуровень	Самостоятельный процесс на макроуровне
Реструктуризация	Управление стоимостью бизнеса за счет изменения условий функционирования предприятия	Микро -, в некоторых случаях макроуровень	Способ реформирования
Реорганизация	Регулирование отношений собственности	Микроуровень	Самостоятельный процесс на микроуровне либо способ реструктуризации

Формами реорганизации согласно ГК являются: слияние присоединение (не путать друг с другом), разделение и выделение (не путать), преобразование (табл.2)

Слияние и присоединение могут нуждаться в предварительном согласовании с федеральным и территориальным антимонопольным и органами. Эти же органы вправе потребовать разделение или выделение юридического лица и в целях предотвращения злоупотребления коммерческими организациями доминирующим положением или ограничения конкуренции (на основе Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). Реорганизация любого юридического лица (кроме АО) требует единогласного решения всех его участников.

Судьба имущества при разделении и выделении юридического лица решается в передаточном акте и разделительном балансе. Этими документами определяется объект прав и обязанностей образуемых юридических лиц. Имущество передается по разделительному балансу со всеми активами и пассивами, включая прибыли и убытки. Гражданским кодексом РФ и Законом «Об акционерных обществах» предусмотрено обеспечение прав кредиторов в случае реорганизации юридического лица.

Таблица 2.

Реорганизация

№ п/п	Форма реорганизации	Передача (переходов) прав и обязанностей	Обязательные условия реорганизации
1	Слияние: А + В = С	Полностью от А и В	1. На основании решения общего собрания акционеров большинством в 3/4 ; единогласно – в 000, в производственном кооперативе. 2. Предоставление права голоса владельцам привилегированных акций. 3. Предоставление права требовать выкупа акций обществом по рыночной цене. 4. Уведомление кредиторов. 5. Возникновение права у кредиторов требовать прекращения досрочного исполнения обязательств, возмещения убытков. 6. Составление передаточного акта разделительного баланса.
2	Присоединение: А + В = В	Полностью от А
3	Разделение: А = В + С	Полностью от А в соответствии с разделительным балансом
4	Выделение: А = А + В	Частично от А в соответствии с разделительным балансом
5	Преобразование: АО = ООО или ООО = АО	Полностью к новому лицу