Вопросы для самопроверки:

1. Основные вехи эволюции теории и практики управления.

2. Особенности теории "школы человеческих отношений".

3. Различия в подходах к оценке потенциальных возможнос­тей производственного коллектива в свете теории X и теории Y.

4. Методы исследования операций и анализа ситуаций.

5. Влияние теории систем на развитие управленческой мысли.

6. Специфика теории и практики управления в СССР.

Глава 8. Теоретические основы управления —

принципы управления

Управление — искусство, подобно медицине или инженерному делу, которое должно полагаться на лежащую в его основе науку — концепции, теории, принципы и методы.

Гарольд Кунц,

президент Международной

академии управления

Никаких законов я не выдумывал и не изобретал: я их открывал и поэтому могу поместить себя (со всей подобающей скромностью) на одну доску с Архимедом, Пифагором и Ньютоном.

Сирил Норткот Паркинсон.

"Законы Паркинсона",

Владимир Игоревич Кнорринг.

"Искусство управления"

8.1. Объективность и универсальность

принципов управления

Наука управления имеет в своей основе систему базовых по­ложений, принципов, которые присущи только ей, и при этом опирается на законы, изучаемые другими науками, связанными с управлением. Очевидно, что, прежде чем приступить к изучению социально-психологических аспектов управления и искусству воз­действия на личность и коллектив, необходимо рассмотреть фун­даментальные основы управления — его принципы. Дом начинают строить не с крыши, а с его фундамента.

Основными задачами науки управления являются изучение и практическое применение принципов развития всей совокупности управленческих отношений и различных форм их проявления при определении целей, разработке планов, создании экономических и организационных условий для эффективной деятельности трудо­вых коллективов. Изучение и овладение этими закономерностями являются необходимым условием совершенствования управления общественным и частным производством, улучшения экономичес­кой инфраструктуры и подъема народного хозяйства страны.

Поведение одного из основных и наиболее сложных субъек­тов управления — человека также строится на определенных прин­ципах, внутренних убеждениях, которые определяют его отноше­ние к действительности, на нормах нравственности и морали. Прин­ципы управления объективны, т.е. не зависят от воли и желаний отдельных личностей, хотя любая истина познается через слож­нейшую систему субъектно-объектных отношений, и в этом основ­ная трудность управления социумом и отдельной личностью. Эти принципы нельзя считать абсолютной истиной, а только лишь ин­струментом, позволяющим хотя немного поднять завесу над сверх­сложным миром личности и коллектива и лишь подсказать руково­дителю, как разумнее воздействовать на контролируемую систему и какую реакцию следует, вероятно, ожидать на управляющее воздействие. Даже самый опытный руководитель, прекрасно вла­деющий теорией управления, не застрахован от неразумной, эмоциональной реакции на ситуацию. "Чувства хороши как слуги, но ужасны как господа", но как сильна склонность слуг к бунту... По­нять и отстаивать принципы всегда легче, чем жить по ним.

Принципы управления производством, обществом и личнос­тью опираются на диалектический закон развития, обобщающий опыт человеческой цивилизации. При смене социально-политических формаций, при непрерывном развитии всех явлений в мире изменяются и совершенствуются методы, формы, техника и сами принципы управления. Изменения политической и экономической ситуации в стране, переход на новый уровень знаний наполняют новым содержанием теорию и практику, нельзя пользоваться при­нятой системой категорий вечно. Время меняет и язык науки, тер­минологию, и неудивительно, если какой-либо принцип управле­ния при неизменности его сути называется в разных странах, в различных национальных школах менеджмента по-своему. Имеет на это право и русская школа управления. Один из основополож­ников научной организации труда, создатель "теории администра­ции" Анри Файоль говорил: "Число принципов управления неогра­ниченно. Всякое правило, всякое административное средство, ук­репляющее социальное образование или облегчающее его отправления, занимает свое место среди принципов, во всяком случае на все то время, пока опыт утверждает его в этом высоком звании. Изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил, вызванных к жизни этим положением".

Авторитет Файоля весьма высок, его работы в теории и прак­тике управления, появившиеся наряду с трудами Тейлора в начале XX в., заложили основы научного управления и глубоко изучаются специалистами. Однако предложенные им 14 принципов управления в своей концептуальной основе не являются бесспор­ными. Эти принципы скорее можно считать рекомендациями к орга­низации управления, в то время как принципы являются основа­нием системы, обобщают явления в той области знания, из кото­рой они абстрагированы. Справедливо замечание Кунца и Доннела о том, что "принципы не всегда могут быть сформулированы как законное суждение. Их всегда можно истолковывать так, что, если сделать то-то и то-то, результатом явится более эффективное и результативное достижение цели".

Например, у Файоля принцип единоначалия (сотрудники должны получать приказания только от одного начальника) сосед­ствует с принципом единства руководства (деятельность должна иметь одного руководителя и один план) и принципом централиза­ции. Эти принципы отличаются лишь незначительными и неприн­ципиальными нюансами и вполне могут быть объединены. Так же автономно определяются принципы дисциплины и порядка, спра­ведливости и вознаграждения ("вознаграждение должно быть спра­ведливым"), подчинения индивидуальных интересов общим и духа корпоративности. Думается, что принципы управления должны определять не очевидные, а более глубокие, именно принципиальные закономерности и одновременно служить руководством к практическим действиям.

Принципы управления универсальны, т.е. применимы для воздействия на личность и для оптимального управления любым социумом — официальным (производственным, служебным, граж­данским, общественным) или неофициальным (семейным, дружес­ким, бытовым). Трудно сказать, где роль этих принципов особен­но актуальна и важна, несомненно только, что социальные объекты управления наиболее сложные и ответственные. Хотя природную основу личности составляют ее генетические, биологические осо­бенности (человек формируется примерно на 15% в зависимости от факторов наследственности и на 85% — от своего окружения 140]), все же определяющими факторами являются ее социальные свойства: взгляды, потребности, способности, интересы, морально-этические убеждения и т.п. Социальная структура личности формируется в сфере производственной, общественной деятель­ности, а также в сфере семьи и быта.

Социальная активность личности во многом определяется се­мейным укладом, моральным климатом семьи. Семья стоит у исто­ков формирования личности, семейная гармония — одна из важ­нейших составляющих человеческого счастья, и у счастливых ро­дителей растут добрые, психически здоровые дети. Мудро отме­тил В. В. Розанов [140], что семья есть самая "аристократическая форма жизни". Если отбросить пропагандистскую шелуху советс­кого времени и вернуться к тому определению аристократии, ко­торое хранило человечество тысячи лет, понимая ее, как власть, управление лучших, самых благородных представителей общества, то мысль В. В. Розанова наполнится глубоким смыслом. Да, в благо­получной семье всегда царит атмосфера бережной заботы, уваже­ния ко всем ее членам, готовность поделиться всем лучшим и не­терпимость к пошлости, грубости — словом, вся семья живет сво­бодно, непринужденно и естественно, ведет себя достойно и бла­городно по отношению не только друг другу, но и ко всем без исключения людям.

Особо сложным объектом управления является коллектив, т.е. группа людей, объединенная на основе общих задач, совмест­ных действий, постоянных контактов. Интеллектуальный, куль­турный и моральный потенциал членов коллектива настолько раз­ный, что трудно предсказать реакцию каждой личности на управ­ляющее воздействие. Как сохранить доброжелательные, сердеч­ные отношения в семье, как установить и удержать взаимопони­мание со своим коллегой, как нужно воздействовать на коллек­тив, чтобы добиться выполнения поставленных задач без конфлик­тов и стрессов? Принципы управления как фундамент сложней­шего из видов искусств — искусства управления не претендуют на роль панацеи на все случаи жизни, но во всех случаях не оставят человека без обоснованных, продуманных специалистами-профессионалами рекомендаций.

Итак, принципы управления определяют закономерности формирования управляемой системы: ее структуры, методы воздей­ствия на коллектив, формируют мотивацию поведения его членов, учитывают особенности технологии и технического оснащения уп­равленческого труда. Искусство управления не может опираться, только на интуицию, талант руководителя. Это искусство основывается на солидной теоретической базе, накопленной за тысячи лет человеческой цивилизацией, — на принципах, законах управления. Рассмотрим важнейшие из этих принципов.