Формирование недовольства и разочарования

Если неравенство порождает недовольство, то не­довольство неравенством должно существовать даже в индустриальных обществах, поскольку, хотя нера­венство здесь может быть менее острым и более рассеянным, чем в традиционном крестьянском обще­стве, сохраняющееся неравенство все равно остается значительным.

Следует ли из этого, что оно не ослаб­ляет лояльность политическому режиму среди менее обеспеченных слоев населения? Если это так, как мы можем объяснить тот факт, что большинство поли­архий (а это предположительно те режимы, которые больше всего подвержены опасности неравенства) в действительности развивалось в условиях жесткого и широко распространенного неравенства? Более того, многие полиархии даже сегодня существуют в обще­ствах, где некоторые виды неравенства, например в доходах, богатстве или шансах на получение высшего образования, просто огромны. Как полиархия может сохраняться в подобных условиях?

Надеюсь, читатель поймет, что, пытаясь объяснить подобные вещи (чем я постоянно и занимаюсь), я не собираюсь оправдывать их.

Тот факт, что полиархии выдержали изрядную долю неравенства, вовсе не означает, что им следовало бы сделать это.

Существен­ное неравенство в распределении дохода, богатства, образования и других ценностей может сохраняться, не побуждая оппозицию вносить изменения в полити­ку правительства, допускающего это неравенство, или в режим как таковой, — подобная ситуация требует объяснения.

Думаю, что объяснение состоит из двух частей.

• Когда появляются требования большего равен­ства, политический режим может добиться лояльно­сти среди обездоленных, откликаясь на некоторые из их требований, хотя и не обязательно на все.

• Однако значительное неравенство не порождает среди неимущих политических требований большего равенства.

Ответные действия правительства

Ситуация объективного неравенства может привес­ти к появлению требований устранения его причин, а может и не привести. Если требования действительно возникают, они могут быть обращены к правитель­ству, а могут и не быть. В результате действий пра­вительства неравенство может быть уменьшено или устранено, но неравные условия также могут быть со­кращены, даже если правительство не предпринимает никаких положительных действий или в ряде случаев даже вопреки его неверным действиям.

В некоторых случаях, даже если действия правительства направлены неверно, они могут привести к сокращению после­дующих требований просто потому, что неимущие бу­дут видеть в них заботу правительства.

Несомненно, представляется, по крайней мере теоретически, возможным, что ошибочная, но с виду исполненная бла­гих намерений политика правительства иногда может полностью потерпеть неудачу в попытке сократить неравенство.

Но самого факта, что правительство выказывает свою озабоченность, может быть достаточно для поддержания, а возможно, и завоевания лояльно­сти обездоленных.

Среди множества возможностей две, вероятно, име­ют непосредственное отношение к вопросу данного раздела. Один довольно знакомый путь ведет к ответ­ным действиям правительства, которые сокращают неравенство (или его восприятие) и, следовательно, укрепляют лояльность режиму со стороны обездолен­ных.

Вспоминаются успешные усилия шведского пра­вительства, направленные на снижение безработицы в 1930-х гг., или тогда же различные действия прави­тельства Франклина Рузвельта, направленные на обес­печение большей экономической защиты в США.

Фактически в ряде европейских и англоговорящих стран, в которых сейчас установилась открытая по­лиархия, на вид достаточно стабильная, в прошлом и нынешнем столетии либерализованные режимы от­кликались на требования сокращения неравенства. Обычно этим вопросам придавали особое значение, что в итоге приводило к предоставлению полити­ческих прав тем слоям, которые были его лишены.

Тогда данные демократические режимы ста­ли более восприимчивыми к выдвигавшимся ранее гражданами требованиям расширения «социальных прав» на социальную защиту и обеспечение, образо­вание и т.п. Этот процесс все еще идет, хотя в ряде стран после проведенных масштабных реформ он уже замедлился. Создается впечатление, что, отвечая на требования большего политического и социально­го равенства, некоторым странам удалось победить в длительном сражении за лояльность прежде мало­обеспеченных групп населения, в частности, конечно, рабочего класса.

Если в результате неравенство со­храняется, то лояльность неимущих к определенному режиму скорее всего ослабевает.