Тема 1. Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления
Вопросы:
1.Предмет, цели, задачи изучения дисциплины и связь её с другими дисциплинами
2.Содержание основных понятий теории ГиМУ: общая хар-
ка процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка СУ
3. Формы государственного устройства, научные школы и модели хозяйствования: формы государства,
научные школы государственного ГУ, модели хозяйствования
Литература:
Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник, четвёртое издание, М.,2012 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М. 2000.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. М. 2002. Комаров М. П., Нефедьев С.А. Система государственного и муниципального управления в схемах. СПбГПУ, 2008
Комаров М. П. Матвеев В. В. Научно-исследовательская работа студентов (по специальности государственное и муниципальное управление), Стратегия будущего – СПб, 2010 (гл.5 самостоятельно)
Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2005 Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М., Ростов-на-Дону, 2000.
Первый вопрос
• Предмет, цели, задачи изучения
дисциплины и связь её с другими дисциплинами
Объект и предмет теории государственного управления
•. Ключевыми методологическими категориями любой науки являются объект и предмет этой науки.
•Объектом теории государственного управления является административно– государственная деятельность. На втором Совещании экспертов ООН было
дано определение административно–государственной деятельности как
«процесса достижения национальных целей и задач через государственные организации».
•При этом подчеркивалось, что понятие административно–государственной
деятельности может быть распространено на администраторов службы
исполнительных, законодательных и судебных органов.
•Деятельность этих органов управления направлена на упорядочивание общественной жизни, т. е. на упорядочивание статики и динамики общества.
Предметом теории государственного управления являются объекты и процессы, происходящие в различных сферах общественной жизни (объект управления) и система государственного управления ими, включая все её элементы, статику и динамику.
Цель и задачи курса
Цель курса – изучение территориальных основ, методологии государственного управления социально-экономическими процессами в стране.
Задачи курса – изучение, анализ и обобщение теории и практики государственного управления, развитие у студентов глубокого понимания гуманитарных, правовых, социальных основ государственного управления, тенденций в настоящем и будущем, обучение студентов практике работы в сфере государственного аппарата управления.
В результате изучения курса студенты должны:
Знать теоретические и организационно-экономические основы государственного управления; систему научно-практических знаний по формированию моделей государственного управления.
Уметь анализировать существующие системы государственного управления и обосновывать предложений по их совершенствованию.
Второй вопрос
Содержание основных понятий теории государственного и муниципального управления (ГиМУ):
общая характеристика процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка систем управления
Основные понятия теории управления
Неуправляемые процессы
-Нет явно сформулированной цели -Не ясно состояние в каждый момент времени -Непредсказуемая и нерегулируемая -траектория
Управляемы процессы
-Ясно сформулированная цель
-Состояние контролируется
-Траектория движения регулируется
Управление – функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности,ооооопра реализации целей и программ.
Научное определение категории управление
•Управление (англ.Control; Guidance; Ruling; Administration; Direction) –
многозначная категория
•1. Управление - как наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.
•2. Управление - как искусство - способность эффективно применять данные науки управления, интуицию и опыт в конкретной ситуации.
•3. Управление - как функция - целенаправленное информационное воздействие на людей и социально-экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.
•4. Управление - как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе". Процесс управления это совокупность отдельных видов деятельности, направленных на обеспечение функционирования и развития системы в интересах достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются две задачи: тактическая, связанная с поддержанием устойчивости и взаимодействия всех элементов системы; стратегическая, обеспечивающая развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное состояние.