- •1.1 Сущность и содержание системного подхода в управлении
- •1.2. Методы экспертных оценок (мэо) в управлении
- •1.3. Природа и сущность организации
- •1.4. Организация как социально-экономическая система.
- •1.5. Содержание, цели и принципы организационной деятельности
- •1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.
- •1.7. Организация совершенствования систем гму
- •1.8. Функции и органы гму и их организационные структуры.
- •1.9. Методы гму и их информационное обеспечение
- •1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.
- •1.11.Зарубежный опыт гму.
- •4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)
- •1.12. Сми в системе гму
- •1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия
- •1.14.Система и структура федеральных органов государственной власти
- •1.15.Система государственной власти субъектов рф
- •2.1. Конституционные основы организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2.2. Система законодательства о гму
- •2.3 Юридическая защита прав и свобод граждан
- •2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих
- •2.6 Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •2.7 Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Контрактная система договорных отношений.
- •Российский федерализм: становление, проблемы и пути его совершенствования
- •3.1.Необходимость грэ: цели, принципы,границы.
- •3.2. Грэ: виды и функции.
- •3.3. Структурная и инвестиционная политика государства в современной экономике.
- •3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
- •3.5. Промышленная и аграрная политика государства в переходный период.
- •3.6. Денежно – кредитная политика государства в рф.
- •Глава7 № 86-фз «о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»от 10.07.2002 полностью посвящена дкп.
- •3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе снс.
- •3.8. Бюджетная система рф и ее значение в обеспечении эффективности гму.
- •3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления
- •Экономические и финансовые основы мсу.
- •3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.
- •3.12. Банки, банковская деятельность и ее роль в формировании хозяйственного комплекса региона.
- •3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.
- •3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.
- •Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи.
- •3.16.Внешнеэкономическая политика Российского государства.
- •3.17. Система государственного управления вэд.
- •3.18. Роль статистики в грэ.
- •3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.
- •3.20.Формы и методы государственного регулирования экономики региона
- •4.1 Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции
- •4.2.Организационные и методологические основы государственной и мун службы
- •4.3.Государственная и муниципальная служба как правовой, социальный и управленческий институт.
- •4.4. Федеральное законодательство о гмс
- •4.5.Государственный служащий в системе государственной службы.
- •4.6.Современные проблемы становления государственной службы в рф
- •4.7. Государственная кадровая политика в рф.
- •4.8. Механизм реализации гкп
- •4.9. Административно – упр-кая элита: сущность, структура, функции.
- •4.10. Виды гос.Службы
- •4.12.Должности гражд.Службы
- •4.13.Требования к служебному поведению Гр-х служащих
- •5.1. Кадры в системе государственной службы. Формирование персонала государственных и муниципальных органов власти.
- •5.2 Система подбора и продвижения персонала в огму.
- •5.3. Аттестация персонала государственной и муниципальной службы. Технология формирования кадрового резерва.
- •5.4 Мотивация в работе с персоналом.
- •5.5 Самоменеджмент и рационализация деятельности ГиМ служащих.
- •5.6 Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.
- •Процесс управления и его организация. Цикличный характер управления.
- •Управленческий труд и оценка его результативности. Проектирование рабочих мест.
- •5.9. Управленческая культура госслужащего.
- •5.10. Современный отечественный и зарубежный опыт управления персоналом и использование эффективных технологий управленческой деятельности.
- •5.11.Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •5.12.Оценка эффективности деятельности органов самоуправления городск.Округов и муниципал.Районов.
- •5.13.Фед.Программа «Реформирование и развитие системы гос.Службы рф(2009-2013)»:цели, задачи,пути реализации.
- •5.14.Действующее законодательство о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должн.Лица(руководителя высшего исполнит.Органа гос.Власти) субъекта рф.
4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)
Объём прав и обязанностей государственных служащих не всегда совпадает с правами и обязанностями иных граждан. Прежде всего, это касается политических прав, так как в большинстве стран действуют правила о полном или частичном запрете на участие госслужащих в политической деятельности. В Канаде общие запреты для государственных служащих на участие в избирательной кампании не действуют, когда они получают специальное разрешение от Комиссии гражданской службы.
Одними из наиболее актуальных вопросов при установлении статуса государственных служащих являются законодательное закрепление оплаты труда и системы гарантий социальной и правовой защищенности госслужащих. В странах англосаксонской системы эффективность деятельности государственного служащего обеспечивается конкурсным и конкурентным подходом, наличием системы оценки результатов работы государственного служащего, а также зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от качественных и количественных результатов работы госслужащего. В странах романо-германской группы законодательно установлена система гарантий социальной и правовой защищенности государственного служащего (в том числе и усложненная процедура его увольнения), зависящая в основном от должности и стажа службы. Как правило, это обосновывается тем, что за повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, госслужащим полагается компенсация. Кроме того, социальные льготы отчасти компенсируют более низкий уровень заработной платы, чем в "частном" секторе экономики. Одной из тенденций развития законодательного регулирования ГС является принятиекодексов поведения государственных служащих, в которых устанавливается ряд дополнительных обязанностей этического характера. Впервые "Кодекс этики государственных служащих" был принят в 1958 г. в США, затем "Моральный кодекс" был разработан и принят в Великобритании.
5. Руководство государственной службой..Высший уровень руководства службой осуществляется главой государства (в странах с президентской формой правления) или главой правительства (с парламентской формой правления). При смешанных формах правления определенными полномочиями могут обладать и глава государства, и глава правительства. Так, во Франции общее руководство гражданской службой возложено на премьер-министра в силу его полномочий в сфере управления, но, согласно Конституции 1958 г., за президентом было сохранено право назначать на высшие гражданские и военные должности. В англосаксонских странах общие полномочия по управлению и определению структуры государственной службы традиционно сконцентрированы в центральных органах финансового управления: в Великобритании и Канаде – в Казначействе, в США – в Службе управления и бюджета. Наряду с органами общей компетенции, руководство государственной службой осуществляется также специальными органами: Комиссией по вопросам государственной службы – в Канаде, Службой руководства персоналом – в США, Генеральным управлением администрации и государственной службы – во Франции, Федеральным комитетом по кадрам – в ФРГ. В то время как во Франции и ФРГ эти органы разрабатывают общие направления политики в сфере гражданской службы, в США и Канаде они также занимаются комплектованием государственного аппарата.
6. Система местного управления.В англосаксонских странах представительные органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, для англосаксонской системы характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы непосредственно опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в странах с такой системой местного управления (в первую очередь в США) непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений.Контроль деятельности местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также с помощью судов. При анализе места и роли местных органов в политической системе англосаксонских стран главный упор обычно делается на то, что они являются составной частью механизма государства. Используемый в законодательстве этих стран термин местное управление для обозначения организации и деятельности местных органов власти обычно указывает лишь на один из критериев их отграничения от всех других государственных органов, на их локальный характер.В романо-германских странах модель местного управления основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. Ее специфика уходит своими корнями в историю этой страны, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления коммуны.В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделениях, таким образом, местные представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции).Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет сходство, как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных смешанных, гибридных системах управления на местах. Местное управление такой крупной азиатской страны, как Индия, по большинству своих параметров напоминает британское местное управление. В то же время здесь функционирует совершенно не свойственное англосаксонской модели прямое государственное управление на местах через назначенных сверху чиновников.
США – президентская федеративная республика, состоящую из 50 штатов, которые являются ее субъектами. В основе политической системы США лежит конституция. Конституционная система США базируется на 3 основных принципах: разделение властей, федерализм, судебный конституционный надзор.Особенности США как президентской республики заключаются- в сочетании полномочий главы государства и главы правительства в одном лице – Президенте; -в непарламентском способе избрания президента и формирования министерств; -в отсутствии у президента права распускать конгресс.Носитель судебной власти – верховный суд США формируется совместно президентом и сенатом ( президент – назначает, сенат – утверждает). Судебный конституционный надзор- право признать несоответствующими конституции и недействительными законы конгресса и акты исполнительной власти.Законодательная власть в США осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями штатов. Конгресс США состоит из 2 плат: сената и палаты представителей (437 членов, по 1 от 500 000 избирателей, избираются на 2 года). Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 из каждого штата, сроком на 6 лет. Каждые 2 года избираются треть сенаторов. Конгресс устанавливает для всей страны налоги, пошлины, утверждает федеральный бюджет, занимает деньги в кредит, уплачивает долги от имени США, регулирует внешнюю торговлю. Исполнительная власть в США представлена и осуществляется президентом, с помощью разветвленного аппарата, и губернаторами. Президент является верховным главнокомандующим ВМС США. Президент и вице-президент избираются на 4 года косвенными выборами. Сначала избирают выборщиков, а затем уже коллегия выборщиков избирает президента и вице – президента. Каждый штат посылает в коллегии выборщиков столько членов, сколько он избирает членов палаты представителей и сената. Как совещательный орган при президенте функционирует кабинет министров, в состав которого входят главы федеральных министерств, глава министерства юстиции, глава МИД.Законодательная власть в штатах принадлежит законодательному собранию (легислатура). В круг полномочий штатов входит принятие собственных законов и конституций, регулирование торговли и экономики внутри штата, охрана общественного порядка, установление принципов судопроизводства. Исполнительная власть в штатах осуществляется губернаторами. Избираемыми на 4 года. Губернатор рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето на законы штата, готовит проект бюджета штата и т. д. Губернатор представляет штат в отношениях с федеральным правительством и правительствами др. штатов.Организация МС в США является одной из самых сложных в мире. Вся территория подразделяется на 3041 графство. Наиболее распространенной формой управления является комиссионная форма. При этой форме совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные. Эта форма не предполагает наличие высшего должностного лица.Особый вид административно – территориальных единиц составляет городские поселения, имеющие статус муниципальных корпораций (бороу, виллидж). В них проживают 2\3 населения. Большинство муниципалитетов входит в состав графств, являются самоуправляющимися единицами, подконтрольными только властям штата.Организационная, административно – территориальная и финансовая неприспособленность муниципалитетов и графств для решения многих задач госуправления явилось причиной создания на местах относительно автономных органов спецназначения , выполняющих 1 или несколько строго определенных функций. Спец округа выступают как самостоятельные юридические лица, наделены правом заключать соглашения, приобретать собственность и распоряжаться ею. Выделяют следующие типы специальных округов: пожарные, водоснабжение, по охране почв, жилищного строительства, санитарные, дорожному строительству и т. д. Общее количество спецокругов-28588.