(Занятие 1)
Введение.
Пожары приносят неисчислимые материальные потери, боль и утрату людей. Зачастую, причины пожаров бывает в беспечности при обращении с огнем. Непотушенная сигарета, игра детей со спичками приводит к печальным последствиям. Не подготовленность, не умение действовать при пожаре заканчивается трагедией. На данной лекции представлены опасности, возникающие при пожаре и действия при пожаре, которые помогут избежать человеческих жертв и потерь материальных ценностей.
В Республике Татарстан ежегодно происходит 4000-4100 пожаров,гибель людей составляет 300-320 человек.
Прямой материальный ущерб-85-90 млн.руб.
1.Законодательство рф в области пожарной безопасности. Причины, опасные факторы, классификация пожаров. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности. Виды и задачи пожарной охраны.
ПОЖАР – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Опасные факторы пожара:
-открытый огонь
-температура среды;
-токсичные продукты горения;
-потеря видимости вследствие задымления;
-понижение концентрации кислорода.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции № 122-ФЗ от 22.08.04, № 27-ФЗ от 01.04.05, 18.10.07).
Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статья 1. Основные понятия.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушения пожаров.
Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 г. № 1866-XII "О пожарной безопасности" (введен в действие Постановлением ВС РТ № 1867-XII от 18 мая 1993 г.) регулирует отношения в области пожарной безопасности в РТ.
Статья 1. Правовое регулирование отношений в области пожарной безопасности.
Статья 2.Система обеспечения пожарной безопасности РТ.
Статья 3. Полномочия Государственного Совета РТ в области пожарной безопасности.
Статья 4. Полномочия Кабинета Министров РТ в области пожарной безопасности.
. Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима.
Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности. (рассмотрим в 3 учебном вопросе).
Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности предприятия:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории в здания, сооружения и иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (более подробно в третьем учебном вопросе) Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
(Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.)
Наиболее значимым элементом системы обеспечения пожарной безопасности является пожарная охрана.
Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Виды пожарной охраны:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основные задачи пожарной охраны:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Положение о противопожарной службе РТ, ее структура и численность личного состава утверждены Кабинетом Министров РТ постановлением № 79 от 15 февраля 2008 г. «Об утверждении Положения о противопожарной службе РТ». Противопожарная служба РТ входит в состав Государственной противопожарной службы и является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
- Федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов РФ.
Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяется органами местного самоуправления.
Ведомственная пожарная охрана
В соответствии со статьей 12 ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральные органы государственной власти, объекты экономики в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с государственной противопожарной службой.
При выявлении нарушений требований безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостанавливать полностью или частично работу предприятия, производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственными силами самостоятельно.
Нормы пожарной безопасности НПБ 201-96 «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» устанавливают общие требования к пожарной охране предприятий, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Пожарная охрана в обязательном порядке создается на предприятиях, перечень и проектные производственные характеристики которых приведены ниже. В этот перечень включены:
1. Промышленные предприятия, если взрывопожароопасные производства занимают 25% и более территории предприятия, а балансовая стоимость имущества предприятия составляет 10000 и более минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
2. Предприятия транспорта – то же, но площадью 10% и более.
3. Предприятия связи – площадью 10% и более балансовой стоимостью 5000 МРОТ и более.
4. Научные учреждения – площадь 15% и более балансовая стоимость 5000 МРОТ и более.
5. Сельскохозяйственные предприятия балансовой стоимостью 5000 МРОТ и более при численности работающих 70 и более человек.
6. Предприятия торговли балансовой стоимостью 10000 МРОТ и более при численности работающих 1000 и более человек.
7. Базы и склады балансовой стоимостью 10000 МРОТ более.
8. Учебные учреждения при численности 10000 и более учащихся.
9. Культурно-зрелищные учреждения – театры, цирки и другие сооружения – с залами 600 и более мест.
10. Спортивные сооружения:
- с открытыми трибунами – на 30000 и более мест;
- закрытые – на 5000 и более мест.
11. Выставочные комплексы – на 1000 и более человек.
12. Лечебно-профилактические, оздоровительные учреждения на 500 и более койко-мест (детские – на 100 и более койко-мест).
14. Административно-общественные и другие учреждения – на 300 и более человек.
15. Гостиницы, общежития, кемпинги, мотели – на 300 и более человек.
Затраты, связанные с содержанием пожарной охраны, осуществляются за счет собственных средств этих предприятий.
Задачи пожарной охраны предприятия выполняются объектовыми подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России (по договорам), ведомственной пожарной охраной и дружинами (командами) добровольной пожарной охраны, а также другими организациями, имеющими лицензии на данный вид деятельности.
Допускается обслуживание одним подразделением пожарной охраны нескольких предприятий. При этом его общая численность и техническая оснащенность определяются в соответствии с требованиями настоящих норм с учетом производственных характеристик каждого предприятия.
На пожарную охрану предприятий возлагаются задачи по организации предупреждения пожаров и их тушению.
Организация предупреждения пожаров включает в себя:
контроль за соблюдением на предприятии требований пожарной безопасности;
разработку и реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарной безопасности.
Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.
Тушение пожаров пожарной охраной предприятия, не оснащенной мобильной пожарной техникой в соответствии с настоящими нормами, осуществляется имеющимися на предприятии средствами пожаротушения.
Для решения возложенных на пожарную охрану предприятия задач должны быть разработаны необходимые документы.