1. предмет и метод муниципального права

Муниципальное право - отрасль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосредственной демократии.

Под предметом муниципального права понимают:

• общественные отношения в системе местного самоуправления;

• общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в том числе в процессе реализации права населения на местное самоуправление;

• общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества.

Каждая профилирующая отрасль права имеет свои методы правового регулирования. Муниципальное право, будучи комплексной отраслью, заимствует методы, используемые в разных отраслях.  Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании следующих методов:

1. частноправового (диспозитивного);

2. публично-правового  (императивного);

3. гарантий (государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушения прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую и экономическую самостоятельность);

4. саморегулирования.

2 Источники муниципального права

Источники муниципального права — это формы внешнего выражения и закрепления норм муниципального права.

Важнейшее значение имеет Конституция Российской Федерации 1993 г.

Следующая категория источников отрасли муниципального права — федеральные конституционные и федеральные законы.

Также среди важнейших федеральных законов, являющихся источниками муниципального права, — различные кодексы: Бюджетный, Градостроительный. Гражданский, Земельный, Налоговый, Кодекс об административных правонарушениях.

Важными источниками отрасли муниципального права являются указы Президента РФ, а также подзаконные акты 

3 Понятие принципы функции МС

Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений и др

К общим принципам местного самоуправления относятся:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность

4) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7) законность в организации и деятельности местного самоуправления.

8) гласность деятельности местного самоуправления.

9) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления

10) государственная гарантия местного самоуправления.

Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием:

1) по решению вопросов местного значения. Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования.

Данная группа функций подразделяется на три условных блока[3]:

а) социально-экономические функции:

• местные финансы, бюджет, налоги;

• муниципальные предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы;

• регулирование планировки и застройки муниципального образования

б) функции по обеспечению безопасности и правопорядка;

• охрана общественного порядка;

• пожарная безопасность;

• предупреждение и ликвидация ЧС.

в) организационные:

• принятие и изменение Устава муниципального образования;

• муниципальные выборы;

• организация и содержание муниципальных архивов;

2) функции по предметам совместного с органами государственной власти ведения.

3) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления

4 и 5 Понятие и система гарантий , соц гарантии мс их формы и защиты

Понятие гарантий местного самоуправления.  Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые оказывают влияние на процесс самоуправления.

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

- совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию

прав местного самоуправления и их правовую защиту

ОБЩИЕ, СПЕЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДУХОВНЫЕ 

Различают два вида гарантий:общие и специально-юридические. Общие гарантии делятся на: а) экономические:

б) политические:

в) организационные;

г) духовные:

Специально-юридические гарантии делятся на

-формально-юридические

-судебные

-ограничительные

-принудительные

6 Понятие и принципы экономической основы МС

понятие «экономическая основа местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

 К источникам муниципального права России относится Европейская хартия местного самоуправления.

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти

· достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

· свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

· поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

· защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

· предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления

7 Муниципальная собственность

Муниципальная собственность - это имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество.

Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью»[16]. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

· глава муниципального образования;

· представительный орган муниципального образования;

· структурные органы и подразделения местной администрации;

· орган управления муниципальным хозяйством;

· муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

к муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

8 Местный бюджет

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ — бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходную часть М.б. образуют: собственные доходы муниципального образования; поступления от регулирующих доходов; финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований); средства по взаимным расчетам. Собственные доходы представляют собой налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за М.б. полностью или частично на постоянной основе действующим законодательством, а также вводимые представительными органами местного самоуправления.

К собственным доходам М.б. относятся: а) местные налоги и сборы; б) другие собственные доходы М.б.; в) доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ. К другим собственным доходам М.б. относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. Источниками доходной части М.б. являются также: дотации — средства, предоставляемые М.б. из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения; субвенции — денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

9 Понятие и виды МО

Муниципальное образование– публично-территориальная единица, охватывающая часть территории субъекта РФ и обладающая следующими обязательными признаками: единая населенная территория в установленных границах; осуществление в границах муниципального образования местного самоуправления населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей.

К видам муниципальных образованийв России, как уже говорилось выше, относятся: городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. Все они наделяются соответствующим статусом законами субъекта РФ. Городские, сельские поселения образуются для решения вопросов поселенческого значения, внутригородские муниципальные образования – для решения внутригородских вопросов, муниципальные районы – для решения вопросов межпоселенческого значения, городские округа – для решения вопросов поселенческого и межпоселенческого значения. Как правило, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов могут дополнительно наделяться отдельными государственными полномочиями.

Городское поселение включаетодин город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения может включать территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Сельское поселение включает,как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. человек.

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

Муниципальный район включаетнесколько поселений или поселений и межселенных территорий (территории вне границ поселений). Причем границы поселений не могут пересекаться. Не допускается и частичное вхождение территории поселения в состав муниципального района. Один из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры наделяется статусом его административного центра. В нем должен располагаться представительный орган муниципального района. Административным центром муниципального района может считаться город, поселок, имеющий статус городского округа и граничащий с муниципальным районом.

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

внутригородская территория – часть территории города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга), выделяемая для осуществления на ней функций местного самоуправления. Все муниципальные образования, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, вносятся в государственный реестр, который ведется Минюстом России через его территориальные органы

10 Принципы территориальной организации МС

Под принципами территориальной организации местного самоуправления следует понимать законодательно установленные нормы и положения, в соответствии с которыми муниципальные образования создаются и преобразовываются, их границы устанавливаются и изменяются, определяется состав территории муниципальных образований. Основные принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ закреплены во второй главе федерального закона № 131-ФЗ. Все их условно можно разделить на три группы: принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований; принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований; принципы, определяющие состав территории муниципальных образований.

11 Создание преобразование и упразднение МО

Образование муниципальных образований— это процесс создания самостоятельных или внутригородских муниципальных образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в "закладке" на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления (включающей выборный представительный орган местного самоуправления), муниципальной собственности, местного бюджета.

Образование муниципальных образований протекает в форме: 1) объединения двух или более муниципальных образований в одно новое, 2) разделения муниципального образования на два и более новых, 3) выделения одного муниципального образования из состава другого, 4) выделения территорий из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование, 5) придания статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту Федерации территориям.

Упразднение муниципальных образований— это процесс прекращения существования самостоятельных или внут-ригородских муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований; его суть — в утрате действующим муниципальным образованием конституирующих признаков: обособленной муниципальной собственности, собственного бюджета, самостоятельной структуры самоуправления, включающей представительный выборный орган. Однако порядок упразднения в принципе совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей в другую мес-тность. К сожалению, демографический кризис выражается в умирании целых населенных пунктов. В Свердловской области областным Законом от 7 августа 1996 г. По этой причине упразднено 43 населенных пункта.

Упразднение муниципальных образований может быть связано: 1) с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое, 2) разделением муниципального образования на два и более новых, 3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования, 4) с вхождением земель одного муниципального образования в состав другого, 5) прекращением существования местного сообщества, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, 6) с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.

Юридически упразднение муниципальных образований должно завершаться процедурой их исключения из реестров муниципальных образований, один из которых ведется на федеральном уровне, а второй — на уровне субъекта Федерации. В случаях исчезновения местных сообществ или их> недееспособности (невозможность собрать сход, собрание жителей в течение длительного времени; самороспуск представительного органа местного самоуправления и т. Д.) Решения об упразднении соответствующих муниципальных образований, видимо, вправе принимать органы государственной власти субъектов Федерации.

Преобразование муниципальных образований— это процесс существенного изменения статуса действующих муниципальных образований без их упразднения. В широком смысле преобразование есть любое изменение статуса муниципального образования, которое влечет изменение устава последнего. В узком смысле преобразование заключается в изменении территориальных рамок муниципального образования. Здесь требуется не только изменение устава, но и обязательный предварительный учет мнения населения либо муниципального образования в целом, либо тех его территорий, чей статус подлежит непосредственному изменению.

Преобразование в узком смысле может осуществляться путем :

1) изменения границ между сопредельными муниципальными образованиями,

2) выделения из преобразуемого муниципального образования вновь создаваемого муниципального образования,

3) выделения в составе города одного или более внутригородских муниципальных образований,

4) вхождения в состав города на правах внутригородских муниципальных образований новых территорий, населенных пунктов.

14) Местный референдум

Местный референдум — голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или не­скольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения

В соответствии с за­конодательством о местном референдуме на референдум не могут вь1носиться вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий орга­нов местного самоуправления, а также проведения досрочных вы­боров органов местного самоуправления либо их отсрочки; форми­рования состава органов местного самоуправления, персонального состава этих органов; избрания, утверждения, назначения либо дачи согласия на назначение на должность или освобождение от должности депутатов и должностных лиц; принятия или измене­ния соответствующего бюджета, исполнения и изменения финан­совых обязательств муниципального образования; принятия чрез­вычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Кроме того, на референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муници­пального образования, а также связанные с ограничением или от­меной общепринятых прав и свобод человека и гражданина, с кон­ституционными гарантиями реализации прав и свобод.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно проживаю­щие на территории, на которой проводится референдум, и обла­дающие избирательным правом.

В списки для участия в местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федераль­ными законами, законами субъектов Федерации включаются ино­странные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно Проживающие на территории муниципального образова­ния, в котором проводится референдум.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхожде­ния, социального и имущественного положения, расовой и нацио­нальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера заня­тий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референ­думе граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в закон­ную силу приговору суда.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении референдума не включаются в списки участников референдума и учитываются при определении числа участников данного референдума.

Инициатива депутатов о проведении референдума рассматривается представительным органом местного самоуправления, который принимает решение о назначении референдума в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования в со­ответствии с законом. Решение принимается большинством голо­сов от установленного числа депутатов представительного органа лестного самоуправления. При этом в решении о назначении рефе­рендума указывается дата проведения референдума, вопрос, выно­симый на референдум (либо к нему прилагается проект норматив­ного правового акта, выносимого на референдум).

В тех случаях, когда с инициативой о проведении референдума выступают иные субъекты этого права, им необходимо в поддержку своей инициативы собрать не менее 3 и не более 5% подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме. Сбор подпи­сей осуществляется в порядке и количестве, определяемом уста­вом муниципального образования. Если устав не определяет ко­личество подписей, которое необходимо собрать в поддержку ини­циативы проведения референдума, то оно составляет 3% от числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения рефе­рендума собираются .инициативной группой: каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу не менее 10 человек. Ини­циативная группа обращается в соответствующую избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии референдума с ходатайством о ее регистрации. Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмот­реть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: а) в случае соответствия указанных ходатайств и доку­ментов требованиям закона, устава муниципального образова­ния — о направлении их в представительный орган местного само­управления, уполномоченный принимать решение о назначении референдума; б) в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган местного самоуп­равления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум требованиям законода­тельства о местном референдуме, уставу муниципального образо­вания. При этом срок проверки, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации», не может превы­шать 20 дней со дня поступления в представительный орган мест­ного самоуправления соответствующих документов. Если предста­вительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, Выносимый на референдум, отвечает предъявляемым требовали

15) муниципальные выборы

Муниципальные выборы - наиболее часто используемый институт непосредственной демократии на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением других лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством.

Проведение муниципальных выборов регулируется Законом о местном самоуправлении 2003 г., Законом об избирательных правах, Законом об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Федеральное законодательство устанавливает, что муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право обозначает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны.

Равное избирательное право предполагает, во-первых, равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов, и все голоса имеют равный вес; во-вторых, равные условия претендентов на выборные посты участвовать в избирательной кампании.

Принцип прямых выборов заключается в том, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.

Наконец, принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В случаях если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.

В случаях если соответствующий представительный орган или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по за явлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

В целом процедура проведения муниципальных выборов сходна с процедурой проведения выборов в органы государственной власти и государственных должностных лиц. Тем не менее можно выделить некоторые особенности:

1) при проведении муниципальных выборов чаше используется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;

2) на практике при проведении муниципальных выборов чаше, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;

3) при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;

4) в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;

5) в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров РФ.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).